Решение от 9 апреля 2025 г. по делу № А19-4360/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-4360/2025

« 10 » апреля 2025 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.03.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казаковым О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д. 31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (664019, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. БРАТСКАЯ, Д. 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании 5 723 руб. 28 коп.,


лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – ответчик, ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ») с требованием о взыскании денежных средств в размере 5 723 руб. 28 коп., полученных в качестве субсидии, в связи с не достижением показателей государственного задания.

Стороны извещены о судебном разбирательстве в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Ответчик требования истца ни по существу, ни по размеру не оспорил, отзыв на иск не представил, каких-либо заявлений или ходатайств в дело не направил.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Информация о времени и месте судебного заседания была размещена па официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет www.irkutsk.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей от сторон по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Министерством распоряжением от 28.12.2021 №91-3303-мр «Об утверждении государственного задания от 28.12.2021 № 1» (с изменениями) до ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» доведено государственное задание на выполнение работ в сфере защиты, охраны и воспроизводства лесов (далее - государственное задание) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Финансовое обеспечение на выполнение работ по указанному государственному заданию осуществляется в виде субсидий из федерального и областного бюджета.

Между Министерством (учредитель) и ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (учреждение) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества, определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области на иные цели, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 31.12.2010 № 348-пп заключено Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 12.01.2022 №1 (далее - соглашение).

Предметом названного соглашения является предоставление учреждению из областного бюджета в 2022 году и плановом периоде 2023 - 2024 годов субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ № 1 от 28.12.2021 (далее - субсидия, государственное задание).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, субсидия предоставляется учреждению на возмещение нормативных затрат на выполнение работ, установленных в государственном задании, а также на возмещение фактических затрат на выполнение учреждением работ по ликвидации лесного пожара силами наземных пожарных формирований.

Согласно пункту 2.2 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2022 №13) субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК), в следующем размере:

в 2022 году по коду БК: 1 227 449 312 руб. 39 коп.,

в 2023 году по коду БК: 785 567 500 руб.;

в 2024 году по коду БК: 800 531 100 руб.

Во исполнение условий соглашения Министерством предоставлена ответчику субсидия.

В силу пункта 4.1.4 соглашения от 12.01.2022 №1 Министерство вправе осуществлять контроль за выполнением ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» государственного задания в соответствии с утверждёнными учредителем Правилами осуществления контроля за выполнением государственных заданий, и соблюдением учреждением условий, установленных Порядком от 31.12.2010 № 348-пп и самим Соглашением.

Как указывает истец, по результатам государственной инвентаризации лесов 2023 года проведен анализ качества проведения и результативности мероприятий по сохранению лесов и выявлен ряд нарушений, срок устранения которых истек 01.06.2024. В частности, по Качугскому лесничеству в рамках государственного задания ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» мероприятия по противопожарному обустройству лесов в 2022 году выполнены не в полном объеме, а именно: не осуществлена прочистка противопожарных минерализованных полос, что следует из актов натурного обследования лесного участка от 12.06.2023 №9, №10.

Согласно расчету истца в связи с невыполнением государственного задания в полном объеме возврату подлежит субсидия  в размере 5 723 руб. 28 коп. предоставленная за счет средств федерального бюджета.

Министерством в адрес ответчика направлено требование от 06.09.2024 № 02-91-11151/24 о возврате субсидии по невыполненному в полном объеме государственному заданию за 2022 год.

ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» в письме от 20.09.2024 № Исх(91-1)-93/24 не возражало относительно требования о возврате субсидии при этом указало на отсутствие финансовой возможности возвратить субсидию в связи с наличием задолженности по налогам и сборам и иным обязательным платежам, что привело к приостановлению операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах учреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Из пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (абзац 3 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Соглашение от 12.01.2022 №1 заключено в соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества, определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области на иные цели, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 348-пп (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 42 Порядка контроль за выполнением государственных заданий государственными учреждениями Иркутской области (далее - контроль за выполнением государственного задания) осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета, исполнительными органами государственной власти Иркутской области, а также исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным в сфере контроля за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении государственных заданий.

Предметом контроля за выполнением государственного задания является степень выполнения государственным учреждением Иркутской области государственного задания, включая: а) достижение установленных показателей, характеризующих качество и (или) объем государственной услуги (работы); б) соблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих состав, условия, порядок и результат оказания государственной услуги (выполнения работы); в) иные параметры, указанные в соглашении о предоставлении субсидии (пункт 43 Порядка).

Пунктом 50 Порядка предусмотрено, что по результатам проведенной оценки выполнения государственного задания главный распорядитель средств областного бюджета, исполнительный орган государственной власти Иркутской области принимает одно из следующих решений: а) об оставлении государственного задания без изменения; б) о досрочном прекращении выполнения государственного задания; в) о корректировке показателей объема государственных услуг (работ), установленных в государственном задании, формировании требования о возврате субсидии - в случае выявления фактов, свидетельствующих о прогнозируемом не достижении показателей государственного задания.

Как уже указано выше, в соответствии с пунктом 2.1 соглашения от 12.01.2022 №1 субсидия предоставляется учреждению на возмещение нормативных затрат на выполнение работ, установленных в государственном задании, а также на возмещение фактических затрат на выполнение учреждением работ по ликвидации лесного пожара силами наземных пожарных формирований.

В силу пункта 4.1.4 соглашения Министерство обязуется осуществлять контроль за выполнением учреждением государственного задания в соответствии с утверждёнными учредителем Правилами осуществления контроля за выполнением государственных заданий, и соблюдением Учреждением условий, установленных Порядком и настоящим Соглашением.

Как установлено судом, по результатам государственной инвентаризации лесов 2023 года было выявлено, что по Качугскому лесничеству в рамках государственного задания ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» мероприятия по противопожарному обустройству лесов в 2022 году выполнены не в полном объеме, а именно: не осуществлена прочистка противопожарных минерализованных полос, что следует из актов натурного обследования лесного участка от 12.06.2023 №9, №10.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт недостижения ответчиком показателей  государственного задания (невыполнение задания не в полном объеме).

Согласно расчету истца возврату подлежит субсидия в размере 5 723 руб. 28 коп. 

Ответчик отзыв по существу заявленных требований не представил, требования по существу, а также размер субсидии, подлежащей возврату, не оспорил. Доказательств возврата субсидии в добровольном порядке в материалы дела не представил.

В силу положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая положения данной части статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также отсутствие в материалах настоящего дела письменных возражений ответчика по существу и размеру заявленных требований, суд пришел к выводу, что  ответчик исковые требования не оспаривает.

Обязательства  должны исполняться надлежащим образом  в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения  обязательства и одностороннее изменение  его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 50 Порядка субсидия в размере 5 723 руб. 28 коп. подлежит возврату.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, учитывая установление факта невыполнения ответчиком государственного задания для исполнения которого предоставлялась субсидия, отсутствие доказательств возврата полученной субсидии, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности, предъявленных Министерством требований о  взыскании субсидии в размере 5 723 руб. 28 коп.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер госпошлины по настоящему делу составляет 10 000 руб.

Министерство в  соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При указанных обстоятельствах государственная пошлина подлежат отнесению на ответчика в сумме 10 000 руб. и взысканию в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом данных положений закона, принимая во внимание нахождение ответчика в стадии ликвидации, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты  государственной пошлины в федеральный бюджет.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» в пользу Министерства лесного комплекса Иркутской области субсидию в размере 5 723 руб. 28 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


 Судья:                                                                                                                        Е.Г. Акопян