Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А56-124022/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-124022/2019
20 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «АВС+»,

заинтересованные лица: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, 2) Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергоинформ»,

третье лицо: Акционерное общество «Газпром газораспределение Псков»,

3) общество с ограниченной ответственностью «Петербург Групп»,

об оспаривании решения антимонопольного органа от 24.10.2019 по жалобе №Т02-641/19,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2020 № 1,

от заинтересованных лиц – 1) не явился, извещен, 2) ФИО3 по доверенности от 07.06.2019,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АВС+» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 24.10.2019 по жалобе № Т02-641/19.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель ООО «Газэнергоинформ» возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 24.09.2019 опубликовано извещение № 31908330039 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по номенклатурной группе «Транспортные средства и строительно-дорожная техника» (далее – Закупка), включая документацию о запросе предложений.

Организатором торгов являлось ООО «Газэнергоинформ» (далее - организатор торгов), начальная (максимальная) цена 4 914 000 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок участников № 196875 от 09.10.2019 заявка Общества была отклонена от участия в процедуре Закупки по следующим основаниям: «Подпункт «к» пункта 1.4.2 Документации. В составе заявки не представлен договор изготовителя с дилером/официальным представителем, подтверждающий в полном объеме полномочия участника на поставку предлагаемого товара (либо части предлагаемого товара)».

В Управление 16.10.2019 поступила жалоба Общества вх. № 30812-ЭП/19 на действия Закупочной комиссии организатора торгов при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по номенклатурной группе «Транспортные средства и строительно-дорожная техника».

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок 24.10.2019 принято решение по делу № Т02-641/19, в соответствии с которым жалоба Общества признана необоснованной.

Посчитав, что указанное решение вынесено Комиссией УФАС с нарушением норм действующего законодательства и без учета фактических обстоятельств дела, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пунктам 1,4 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления Закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Как следует из подпункта «ж» пункта 2.3.1.1 Документации, участник должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями настоящей Документации таким образом, чтобы заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям настоящей Документации и включала документы, если требование об их предоставлении установлено настоящей Документацией. |

На основании подпункта «к» пункта 1.4.2 Документации участники должны включить в состав заявки следующие документы:

- свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) - если участник не является изготовителем или дилером предлагаемого им товара (ее части). Свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) должно соответствовать установленной настоящей Документацией форме (Форма 12), и подписано предприятием-изготовителем либо дилером. Если свидетельство подписано дилером, необходимо подтвердить его полномочия на выдачу данного свидетельства, приложив копию дилерского соглашения (дилерского договора).

- дилерское соглашение (дилерский договор) - если участник является официальным дилером.

Участник, в отношении которого установлена обязанность предоставления свидетельства предприятия-изготовителя (дилера), вправе вместо Формы 12 представить копию договора с изготовителем либо дилером предлагаемого им товара. Указанный договор должен содержать все условия, перечисленные в Форме 12.

Представленные участником в составе заявки договоры/соглашения должны быть действующими на момент заключения договора по результатам закупки и содержать сведения о предмете договора.

На основании пункта 1.6.1 Документации организатор Закупки/комиссия имеет право отклонить заявку участника и тем самым отстранить ее от дальнейшего участия в Закупке на любом этапе ее проведения в случае несоответствия заявки, поданной участником Закупки, требованиям настоящей Документации и Положения о закупках Заказчика.

В судебном заседании представитель Организатора торгов пояснил, что согласно требованиям подпункта «к» пункта 1.4.2 Документации участник должен подтвердить полномочия на поставку закупаемой продукции, а также отметил, что Общество в представленных в составе заявки документах указывает на статус официального дилера. Таким образом, согласно подпункт «к» пункта 1.4.2 Документации, в случае если участник является официальным дилером, ему необходимо представить в составе заявки дилерское соглашение (дилерский договор). Вместе с тем Общество при заполнении коммерческого предложения указал, что поставит товар, изготовителем которого является ООО «Автозавод ГАЗ», однако в нарушение требований подпункта «к» пункта 1.4.2 Документации дилерское соглашение (дилерский договор) с данной организацией в документах, представленных в составе заявки Общества, отсутствовало. Вместо этого представлены документы, подтверждающие договорные отношения Заявителя с ООО «Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ», однако Общество не приложило документы, подтверждающие договорные отношения между ООО «Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ» и ООО «Автозавод ГАЗ» (изготовитель), вследствие чего заявка Общества была отклонена от участия в процедуре Закупки.

Суд установил, что Общество в нарушение требований подпункта «к» пункта 1.4.2 Документации в составе заявки на участие в Закупке не представило в полном объеме документы, подтверждающие полномочия участника на поставку закупаемой продукции в соответствии с требованиями Документации, что явилось основанием для отклонения заявки Общества от участия в процедуре Закупки согласно пункту 1.6.1 Документации.

Таким образом, решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки Общества от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, суд не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки Общества от участия в процедуре Закупки.

Учитывая изложенное, Управление приняло правомерное решение, признав жалобу Общества необоснованной.

При таких обстоятельствах, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.