Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А79-179/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-179/2025
г. Чебоксары
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Иванова К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, 428004, г.Чебоксары, Чувашская Республика, Президентский бульвар, д. 17, ОГРН <***>, ИНН <***>

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

Козловский район, Чувашская Республика, ОГРНИП <***>, ИНН <***>

о взыскании 5 957 105 руб. 19 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Чувашской Республики, ФИО2, Администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

участвует: от Минсельхоза Чувашии – ФИО3 по доверенности от 10.07.2025 № 01/40-5279 (сроком на три года), от главы КФХ ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 27.02.2025 (сроком на один год),

установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – истец, Минсельхоз Чувашии) обратилось в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ФИО5 КФХ ФИО1) о взыскании 5 709 320 руб. 67 коп. полученных средств государственной поддержки, а также 247 784 руб. 52 коп. пени.

Исковые требования мотивированы нарушением получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии по соглашению о предоставлении субсидии от 22.12.2023 № 10-2023-104838, поскольку ФИО5 КФХ

ФИО1 не имел права на получение субсидии на возмещение части фактически осуществленных расходов произведенных после передачи права пользования земельными участками другому лицу.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в удовлетворении требований просил отказать, поддержал доводы отзыва.

Третьи лица о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения явившихся представителей, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ФИО5 КФХ ФИО1 обратился в Минсельхоз Чувашии с заявлением от 20.12.2023 на получение субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части фактически осуществленных расходов, связанных с культуртехническими мероприятиями на сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в оборот, предоставив необходимые документы.

Между К(Ф)Х ФИО1 и Минсельхозом Чувашии заключено соглашение от 22.12.2023 № 10-2023-104838 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат связанных с поведением агролесомелиоративных, фитомелиоративных, культуртехнических, гидромелиоративных мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне (культуртехнические мероприятия).

В соответствии с соглашением площадь сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических мероприятий должна составлять 789,97 га. Данное условие соглашения выполнено не в полном объеме. Площадь сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических мероприятий составила 600 га. В этой связи К(Ф)Х ФИО1 вернуло излишне полученные средства государственной поддержки по платежному поручению от 29.03.2024 № 98 в размере 140 679 руб. 33 коп.

К(Ф)Х ФИО1 по данному направлению государственной поддержки были совершены следующие хозяйственные операции:

25.03.2022 между К(Ф)Х ФИО1 (Заказчик) и АО «Вега» заключен договор подряда б/н на выполнение культуртехнических мероприятий на площади 789,97 га на сумму 11 700 000 руб. 00 коп.

Оплата продавцу произведена по платежным поручениям:

от 11.11.2022 № 120 на сумму 500 000 руб. 00 коп., от 25.11.2022 № 121 на сумму 502 000 руб. 00 коп., от 30.11.2022 № 123 на сумму 500 000 руб. 00 коп., от 23.12.2022 № 124 на сумму 400 100 руб. 00 коп., от 12.07.2023 № 45 на сумму 440 100 руб. 00 коп.,

от 06.02.2023 № 1 на сумму 304 000 руб. 00 коп., от 13.02.2023 № 4 на сумму 932 600 руб. 00 коп., от 20.02.2023 № 8 на сумму 799 000 руб. 00 коп.,

от 21.02.2023 № 10 на сумму 104 000 руб. 00 коп., от 27.02.2023 № 11 на сумму 250 000 руб. 00 коп., от 09.08.2023 № 47 на сумму 394 000 руб. 00 коп., от 01.09.2023 № 58 на сумму 668 800 руб. 00 коп., от 13.12.2023 № 75 на сумму 501 700 руб. 00 коп., от 15.12.2023 № 77 на сумму 640 000 руб. 00 коп., от 19.12.2023 № 78 на сумму 3 699 руб. 00 коп.,

от 19.12.2023 № 79 на сумму 669 700 руб. 00 коп., от 26.09.2023 № 40 на сумму 250 000 руб. 00 коп., от 20.03.2023 № 1 на сумму 145 000 руб. 00 коп.

21.11.2023 составлен акт о сдаче-приемке выполненных работ № 2 на сумму 11 700 000 руб. 00 коп.

Согласно акту осмотра земельного участка, на котором проведены агролесомелиоративные, фитомелиоративные, культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях от 2023 года, на земельных участках с кадастровыми номерами 21:12:1101016:87 и 21:12:110101:88 выполнены культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях на площади 600 га.

В соответствии с требованиями абзаца 8 пункта 1.2. Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.11.2014 № 397, предоставление субсидии осуществляется при условии документального подтверждения наличия у получателей субсидий прав пользования земельными участками, на которых осуществляется реализация мероприятий проекта (проектов) мелиорации.

В ходе проведенной 04.09.2024 выездной проверки на предмет соблюдения порядка использования средств государственной поддержки К(Ф)Х ФИО1 установлено, что на момент подачи заявления К(Ф)Х ФИО1 в Минсельхоз Чувашии о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части фактических осуществленных расходов, связанных с культуртехническими мероприятиями на сельскохозяйственных угодъях вовлекаемых в оборот 20.12.2023 и на момент принятия выполненных работ 21.11.2023 земельные участки с кадастровыми номерами 21:12:1101016:87 и 21:12:110101:88, где по представленным документам К(Ф)Х ФИО1 проводились культуртехнические мероприятия, находились в аренде у ФИО2 (далее – ФИО2) с 20.10.2023.

Согласно договорам уступки прав аренды земельного участка б/н от 11.10.2023, б/н от 11.10.2023 ИП ФИО5 КФХ ФИО1 уступает, а ФИО2 принимает права и обязанности арендатора по земельным участкам с кадастровыми норами 21:12:1101016:87 и 21:12:110101:88.

Согласно пунктам 8.1 договоров уступки прав аренды земельного участка договоры вступают в силу с момента их государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, дата государственной регистрации – 20.10.2023.

В результатам проведенной 04.09.2024 выездной проверки Минсельхоз Чувашии пришел к выводу, что на момент подачи заявления в Минсельхоз Чувашии 20.12.2023 и на момент принятия выполненных работ 21.11.2023 К(Ф)Х ФИО1 утрачено право пользования земельными участками с кадастровыми номерами 21:12:1101016:87 и 21:12:110101:88.

В документах представленных в Минсельхоз Чувашии на получение субсидий были приложены договоры аренды земельного участка от 10.06.2013 № 18, от 04.09.2013 № 31, заключенные ранее между К(Ф)Х ФИО1 и администрацией Козловского района Чувашской Республики.

Всего получено субсидий в 2023 году в сумме 5 850 000 руб. 00 коп. Сумма средств государственной поддержки, подлежащая возврату составляет 5 709 320 руб. 67 коп., в том числе в республиканский бюджет Чувашской Республики – 57 093 руб. 20 коп., в федеральный бюджет – 5 652 227 руб. 47 коп. Часть субсидии была возвращена 29.03.2024 на сумму 140 679 руб. 33 коп.

Уведомлением от 15.10.2024 № 06/40-6535 истец потребовал от ответчика возвратить в республиканский бюджет Чувашской Республики необоснованно полученной суммы государственной поддержки.

В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате средств государственной поддержки в бюджет, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждении), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 433, а также организациям, осуществляющим добычу известняковой муки для нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей, на возмещение части затрат на выполнение мероприятий по регистрации известняковой муки в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов,

разрешенных к применению на территории Российской Федерации, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, на момент получения ответчиком субсидии были регламентированы Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики, утвержденными Постановлением Кабинета Министров ЧР от 13.11.2014 № 397 (далее – Правила предоставления субсидий).

Согласно пункту 2.6 Правил предоставления субсидий получатели субсидий по мероприятиям, в частности, указанным в подпункте «б» пункта 2.2 настоящих Правил, ежемесячно по 5 число включительно каждого месяца, следующего за отчетным (в декабре - по 25 декабря включительно), представляют в Минсельхоз Чувашии заявление с приложением, в частности в числе прочих, копии правоустанавливающих документов на земельный участок и (или) документов, подтверждающих право пользования земельным участком (в случае, если земельный участок не находится в собственности сельскохозяйственного товаропроизводителя), на котором реализуются мероприятия проекта мелиорации.

Пунктом 2.9 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются:

несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктами 2.6 и (или) 2.6.1 настоящих Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) недостающих документов и (или) уточненных сведений в соответствии с абзацем третьим пункта 2.8 и абзацем пятым пункта 2.8.1 настоящих Правил;

установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации, в том числе по результатам визуального осмотра;

несоответствие условиям и случаям, предусмотренным пунктами 2.4, 2.5 настоящих Правил;

несоблюдение сроков представления документов, указанных в пунктах 2.6 и 2.6.1 настоящих Правил;

отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

В случае отказа в предоставлении субсидии Минсельхоз Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении субсидии направляет получателю субсидии письменное уведомление с указанием оснований для отказа.

На основании пункта 3.1. Правил предоставления субсидий возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется, в частности, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Минсельхозом Чувашии и (или) органами государственного финансового контроля, - в размере всей предоставленной суммы субсидии.

В силу пункта 3 Порядка отбора проектов мелиорации, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.09.2024 № 562 (далее - Порядок отбора), к участию в отборе проектов мелиорации допускаются фактически реализованные в году проведения отбора проектов мелиорации и (или) реализуемые проекты

мелиорации с завершением срока реализации не позднее года, следующего за годом проведения отбора проектов мелиорации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка отбора по проектам мелиорации, признанным допущенными к отбору проектов мелиорации, заявителю необходимо в срок до 30 августа года проведения отбора проектов мелиорации представить в дополнение к ранее поданной заявочной документации документы, предусмотренные в подпункте «з» пункта 5 настоящего Порядка, в случае если данные документы не представлены при подаче заявочной документации в срок, установленный в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка.

В порядке пункта 8 Порядка отбора Комиссией по организации и проведению отбора проектов мелиорации, образуемой Министерством (далее - Комиссия), принимается решение об исключении проектов мелиорации из числа допущенных к отбору проектов мелиорации в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 настоящего Порядка, в случае если:

по проектам мелиорации, допущенным к отбору проектов мелиорации, не представлены документы, предусмотренные в подпункте «з» пункта 5 настоящего Порядка, в сроки, определенные пунктом 7 настоящего Порядка;

после представления документов, предусмотренных в подпункте «з» пункта 5 настоящего Порядка, рабочей группой по вопросам отбора проектов мелиорации, образуемой Министерством (далее - Рабочая группа), выявлено несоответствие проектов мелиорации требованиям настоящего Порядка.

Согласно пункту 12 Порядка отбора рабочая группа в срок не позднее 60 рабочих дней с даты завершения приема заявочной документации рассматривает состав и полноту представленных документов, отсутствие внутренних несоответствий и ошибок в расчетах.

В силу пункта 13 Порядка отбора отбор проектов мелиорации осуществляется в соответствии со следующей процедурой:

а) в срок не позднее 20 рабочих дней со дня завершения рассмотрения Рабочей группой заявочной документации в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка Рабочая группа формирует и направляет на рассмотрение Комиссии заключение, содержащее следующую информацию:

результаты оценки проектов мелиорации в соответствии с главой III настоящего Порядка, а также расчета значений критериев отбора проектов мелиорации, установленных главами IV или V настоящего Порядка (в зависимости от направления проекта мелиорации);

результаты ранжирования проектов мелиорации, проведенного в соответствии с пунктами 39 и 40 настоящего Порядка;

расположение проектов мелиорации и сведения о присужденных им местах в соответствии с пунктом 41 настоящего Порядка;

предложения по формированию перечня проектов мелиорации, допущенных к отбору проектов мелиорации;

б) Комиссия в срок не позднее 15 рабочих дней с даты поступления заключения Рабочей группы, направленного в соответствии с « настоящего пункта, рассматривает его и утверждает на заседании Комиссии:

перечень проектов мелиорации, не допущенных к отбору проектов мелиорации в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка;

перечень проектов мелиорации, допущенных к отбору проектов мелиорации;

перечень проектов мелиорации, отобранных для субсидирования (исходя из лимита средств, предусмотренных Министерству, на очередной финансовый год);

перечень проектов мелиорации, соответствующих настоящему Порядку, но не отобранных в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат получателей средств на реализацию проектов мелиорации (далее - проекты мелиорации, не отобранные для субсидирования).

Пунктом 15 Порядка отбора предусмотрено, что проект мелиорации не допускается к отбору проектов мелиорации в случаях, если:

а) заявочная документация не соответствует требованиям пунктов 4, 5 и 7 настоящего Порядка;

б) в заявочной документации выявлены внутренние несоответствия, ошибки в расчетах;

в) инициатором проекта мелиорации в году, предшествующем году проведения отбора проектов мелиорации, не достигнуты значения результатов использования субсидии в отношении всех реализуемых им проектов мелиорации более чем на 10%;

г) заявитель не соответствует критерию участия субъекта Российской Федерации в отборе проектов мелиорации для предоставления субсидии, установленному в пункте 8 Правил № 6 и пункте 8 Правил № 8;

д) сумма баллов, набранная проектом мелиорации по результатам итоговой оценки в соответствии с пунктом 38 настоящего Порядка, составляет менее 20% от суммы баллов проекта мелиорации, набравшего наибольшее число баллов по группе внутри соответствующего федерального округа или по отдельной группе в составе Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - группы по федеральным округам), в соответствии с пунктами 38 - 41 настоящего Порядка.

Решение об одобрении предложенных изменений в заявочную документацию принимается Комиссией в течение 30 рабочих дней со дня поступления предложений по внесению изменений в заявочную документацию в Министерство. Решение Комиссии об одобренных предложениях по внесению изменений в заявочную документацию оформляется протоколом Комиссии (пункт 22 Порядка отбора).

Комиссия принимает решение об исключении проекта мелиорации из перечня проектов мелиорации, отобранных для субсидирования, перечня проектов мелиорации, не отобранных для субсидирования, если после объявления результатов отбора проектов мелиорации Комиссии стали известны документально подтвержденные факты представления недостоверной информации по данному проекту мелиорации. Указанное решение оформляется протоколом Комиссии (пункт 23 Порядка отбора).

В силу пункта 24 Порядка отбора отбор проектов мелиорации в отношении Правил № 6 проводится посредством оценки следующих критериев отбора, в частности:

б) по культуртехническим мероприятиям:

наличие земельного участка, находящегося у инициатора проекта мелиорации на праве собственности или пользования, оформленном в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской

Федерации, на котором планируется к реализации (реализуется) проект мелиорации.

Из смысла Правил предоставления субсидий следует вывод, что возмещение части затрат на проведение мелиоративных мероприятий может быть осуществлен, если в период проведения этих мероприятий получатель субсидии имел право пользования землями.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что результаты предоставления субсидии в настоящем случае были достигнуты, в оборот были введены не менее 600 га земель сельскохозяйственного назначения. Какой-либо ущерб интересам государства в данном случае не был причинен, нецелевое использование бюджетных средств не допущено.

Буквальное толкование пункта 3.1 Правил предоставления субсидий однозначно не свидетельствует о том, что получатель субсидии должен обладать правом пользования земельным участком именно в момент предоставления денежных средств.

Кроме того, анализ вышеуказанных нормативных правовых актов однозначно свидетельствует о том, что уполномоченный орган, в частности Минсельхоз Чувашии, не может рассмотреть и одобрить заявку на получение соответствующей субсидии в короткий срок. Решение о предоставлении субсидии принято не только на основании документов, представленных 20.12.2023, а также на основании документов, представленных гораздо ранее, так как процедура отбора занимает несколько месяцев, в том числе изучаются документы, которые должны были быть предоставлены не позднее 30 августа года проведения отбора.

Так, спорный проект мелиорации, на основании которого ответчику была одобрена взыскиваемая по настоящему делу субсидия, был отобран Минсельхозом России еще в сентябре 2023 года (протокол заседания комиссии по организации и проведению отбора проектов мелиорации от 07.09.2023 № 20-0-1/29).

Главой К(Ф)Х ФИО1 документы на участие в отборе предоставлялись в течение 2022-2023 годов (при этом в 2023 году документы были представлены до переуступки прав аренды на земельные участки).

Непредставление ответчиком в Минсельхоз Чувашии вместе с заявкой 20.12.2023 договоров уступки ФИО2 прав аренды земельных участков № б/н от 11.10.2023 и № б/н от 11.10.2023 не может расцениваться нарушением условий предоставления субсидий.

Правовое регулирование порядка предоставления и использования субсидий согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии,

необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Согласно сформировавшейся правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-0).

Установленная нормами БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

По общему правилу в силу положений пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Согласно пункту 2 статьи 10 ГК РФ, если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

В данном случае доказательств недобросовестного поведения Главы КФХ ФИО1 в материалах дела не имеется.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае результаты предоставления субсидии достигнуты, в оборот введены земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Таким образом, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что в настоящем случае результаты предоставления субсидии достигнуты, суд приходит к выводу, что формальный подход при рассмотрении данных обстоятельств дела неприменим, поскольку не соответствует целям и задачам предоставления государственной поддержки главам крестьянских (фермерских) хозяйств на проведение гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомилиоративных и фитомелиоративных мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне (культуртехнические мероприятия).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения иска Минсельхоза Чувашии, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении искового заявления Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья К.В. Иванов