Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А43-3260/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-3260/2022


г.Нижний Новгород 17 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сепгеевны (шифр 54-65),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода,

к Администрации г.Н.Новгорода,

о признании незаконным бездействия Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода, выразившегося в неисполнении требований действующего законодательства по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО, расположенных в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода по адресам: ул.Автоматная д.11; ул.Аркадия Гайдара д.29А, д.54А; ул.Бестужева д.20; ул.Братская д.28; ул.Владивостокская д.16; ул.Героя Советского Союза ФИО1 д.107; ул.Ермоловой д.25; ул.Каменогорская д.1; ул.Карская д.2; ул.Керженская д.5; ул.Красноармейская д.3; ул.Литке д.4; ул.Лысенко д.22, д.23, д.24; пер.Лесосечный д.1; ул.Малоэтажная д.19, д.57, д.72, д.81, д.91; ул.Малышевская д.19; ул.Матюшенко д.1, д.7; ул.Некрасова д.13/1; ул.Новая Стройка д.5; ул.Ореховская д.50; ул.Отечественная д.1; <...> Парижской коммуны п) д.1; ул.Янтарная (Парижской коммуны п) д.1; пос. Новое Доскино; пос. Стригино; пос. Гнилицы; пос. Нагулино контейнерами, в количестве и объеме соответствующими нормативам образования ТКО, установленным Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 №905 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области",

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента благоустройства Администрации г.Н.Новгорода,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.01.2021 №16),

от Администрации г.Н.Новгорода: ФИО3 (по доверенности от 10.12.2021),

от Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода: ФИО4 (по доверенности от 22.12.2021),

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (далее - заявитель, ООО "Нижэкология-НН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование своей позиции по делу заявитель ссылается на постановление Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 №905 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области".

В частности ООО "Нижэкология-НН" указывает, что осуществляет транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, эксплуатируемых потребителями индивидуального жилого фона Автозаводского района исодержание которых осуществляется Администрацией Автозаводского района г.Н.Новгорода.

Транспортирование ТКО осуществляется исходя из количества установленных на таких площадках емкостей для накопления отходов соответствующего объема, а также необходимой периодичности их вывоза.

Однако количество установленных контейнеров по расчету заявителя вмещает объем ТКО превышающий установленный норматив образования ТКО.

Как указывает заявитель, в адрес Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода общество направило претензионное письмо о приведении контейнерных площадок в нормативное состояние, однако, в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области обращения с отходами претензия оставлена без удовлетворения.

По мнению заявителя, бездействие Администрации г.Н.Новгорода и Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода существенно нарушают права и законные интересы ООО "Нижэкология-НН" в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает обязанности, связанные с необходимостью транспортировать отходы в объеме, значительно превышающем объем ТКО, который должен образовываться, исходя из норматива, а также оплачивать услуги по транспортированию в размере, превышающим начисления.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Администрации г.Н.Новгорода в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

По мнению Администрации г.Н.Новгорода, заявляя требование о признании незаконными действия (бездействия) Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода и Администрации города Нижнего Новгорода, ООО "Нижэкология-НН" не раскрывает, в чем конкретно выражено действие (бездействие) ответчиков по делу, отсутствуют достаточные данные, позволяющее с достоверностью утверждать, что имеющееся количество контейнеров не соответствует нормативу накопления ТКО, с учетом закрепленного в Законе 89-ФЗ положения о том, что норматив накопления ТКО - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся за единицу времени.

В подтверждение своей позиции по делу Администрация ссылается на решение Нижегородского областного суда от 29.05.2019 по делу №3а-413/2019 и отмечает, что жители индивидуальных жилых домов, расположенных в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода в независимости от количества установленных контейнеров не могут образовать количество отходов, превышающий норматив, установленный Правительством Нижегородской области. Позиция регионального оператора о том, что им вывозится в разы большее количество мусора напрямую вступает в противоречие с постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 №905 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области".

Представитель Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода с заявленными требованиями также не согласился, поскольку ООО "Нижэкология-НН" приняла на себя обязательства по вывозу мусора в установленном объеме и согласно адресам, указанным в подписанном обществом без замечаний реестре мест накопления ТКО Автозаводского района г.Н.Новгорода, определены места накопления ТКО, а также количество и вместимость установленных по каждому виду контейнеров.

По мнению представителя Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, расчет, представленный региональным оператором, является необоснованным, поскольку в нем не учтены и не приложены документы, подтверждающие график вывоза мусора, устанавливаемый между региональным оператором и получателем услуг в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации oт 25.08.2008 №641". В реестре мест накопления ТКО Автозаводского района г.Н.Новгорода определены места накопления ТКО, а также количество и вместимость установленных по каждому виду контейнеров. Данный реестр подписан ООО "Нижэкология-НН" без замечаний.

Также, представители Администраций пояснили, что количество размещённых контейнеров соответствует постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в соответствии с которым на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Подробно позиции Администраций отражены в письменных отзывах и поддержаны представителями в ходе судебного заседания.

Через канцелярию суда от Администрации г.Н.Новгорода поступило заявление о применении последствий пропуска срока, установленного статьей 198 АПК РФ и ходатайство об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Нижэкология-НН" (далее - Региональный оператор) осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) в зоне деятельности 1, куда входит г. Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), городской округ Дзержинск и Володарский муниципальный район Нижегородской области, в том числе, оказывает муниципальную услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Автозаводского района г. Н.Новгорода.

Полагая, что оказание услуг по вывозу ТКО происходит с превышением норматива, установленного постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 №905, вследствие чего Региональный оператор терпит убытки, Общество направило в адрес Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода и Администрации г.Н.Новгорода претензионное письмо о проведении контейнерных площадок в нормативное состояние, однако обращение оставлено без удовлетворения.

Считая бездействие Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода и Администрации г.Н.Новгорода незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Суд рассмотрел и отклонил ходатайство Администрации о применении последствий пропуска срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ходатайство об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований по данному основанию.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в адрес Администраций с претензионными требованиями 18.10.2021, на что получил отрицательный ответ от 18.11.2021.

В арбитражный суд заявитель обрился 10.02.2022, в пределах трехмесячного срока с момента получения ответа о неисполнении Администрациями требований заявителя в добровольном порядке.

На основании изложенного, суд рассматривает требование заявителя по существу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии пунктом 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №1156), согласно которым потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений Закона №89-ФЗ, а также Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила №1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления.

При этом пунктом 6 СаНПиН 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов (КГО).

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ, определено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 23.11.2001 №226-3 "Об отходах производства и потребления", к полномочиям Правительства Нижегородской области в области обращения с отходами относится, в том числе установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 №905 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области, включая нормативы накопления твердых коммунальных отходов: индивидуальные жилые дома в г.о.<...> проживающий, 276,79 кг/год, 2,87 м3/год.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 6 Закона Нижегородской области от 23.11.2001 №226-3 "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", пунктом 148.30 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Нормативы определяются в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 (далее - Правила №269).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 №524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, согласно Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 и Методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Минстроя России от 28.07.2016 №524/пр, нормативы устанавливаются на основании замеров отходов, проводимых в течение 7 дней непрерывно для каждого сезона года (зима, весна, лето, осень).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно по численности населения, проживающего в поселении/городском округе, по категориям потребителей, а также по категориям объектов.

Согласно пункту 4 Правил №269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил №269).

Пунктом 7 Правил №269 установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа (на территории которых проживают не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек, чему соответствует муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород).

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8-12 Правил №269.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил №269, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии со статьями 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанных норм заявитель не доказал в чем заключается бездействие ответчиков.

Количество размещенных администрацией контейнеров, по адресам указанным в заявлении соответствует постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в соответствии с которым на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Уменьшение количества контейнеров может повлечь несанкционированные свалки.

К представленному заявителем расчету суд относится критически, поскольку указанные в нем количественные показатели документально не подтверждены. Данный расчет составлен заявителем самостоятельно в одностороннем порядке, к расчету не приложены документы, подтверждающие график вывоза мусора, объем отходов по факту.

На основании вышеизложенного, заявителем не доказано наличия оспариваемого бездействия Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода, а также нарушение прав и законных интересов Общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья И.С.Волчанская