Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А43-40915/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-40915/2024

г. Нижний Новгород                                                                                                  06 марта 2025 года

Решение в виде резолютивной части вынесено                                        21 февраля 2025года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-840),

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление  общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18.12.2024 №515-13-253-24 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (далее – заявитель, общество, ООО "Нижэкология-НН") с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - инспекция) от 18.12.2024 №515-13-253-24 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000,00 руб.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие состава вменяемого ему правонарушения, поскольку им не допущено нарушений нормативного срока вывоза крупногабаритных отходов. Подробно  позиция общества изложена в заявлении.

Определением от 27.12.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Стороны извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке.

В сроки, установленные судом, инспекция представила материалы административного дела и отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования по причине законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам и 21.02.2025  вынесена резолютивная часть решения.

От инспекции 26.02.2025 поступило ходатайство о составлении  мотивированного решения.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ данное ходатайство рассмотрено и подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО "Нижэкология-НН" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г.Нижнего Новгорода.

В адрес Администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода поступили обращения жителей с приложениями фотоснимков  по факту несвоевременного вывоза ООО "Нижэкология-НН" крупногабаритных отходов по адресам: пр. ФИО2, д.45а; пр. ФИО2, д.47а; ул. ФИО3, д.3; ул. ФИО4, д.2; ул. ФИО4, д.3; ул. ФИО4, д.6; ул. ФИО4, д.10; ул. ФИО4, д.13; ул. ФИО5, д.18; ул. Львовская, д.13; ул. ФИО6, д.8; ул. ФИО6, д.22; ул. ФИО6, д.34; ул. ФИО7, д.3; ул. ФИО7 д.7; ул. ФИО7 д.15; ул. Спутника, д.4; ул. ФИО8 производственников, д.18; ул. ФИО9, д.17; 6 Микрорайон, д.17; Южное шоссе, д.20.

На основании полученных материалов инспекцией проведена документарная проверка по результатам которой сделан вывод о том, что ООО "Нижэкология-НН" допущено нарушение нормативного срока вывоза крупногабаритных отходов по адресам: пр. ФИО2, д.45а; пр. ФИО2, д.47а; ул. ФИО3, д.3; ул. ФИО4, д.2; ул. ФИО4, д.3; ул. ФИО4, д.6;  ул. ФИО4, д.10; ул. ФИО4, д.13; ул. Львовская, д.13; ул. ФИО6, д.8; ул. ФИО6, д.22;  ул. ФИО6, д.34; ул. ФИО7 д.15;  ул. ФИО7 д.27;  ул. Спутника, д.4;  6 Микрорайон, д.17; Южное шоссе, д.18; Южное шоссе, д.24; ул. ФИО5, д.18; ул. ФИО7, д.3; ул. ФИО8 производственников, д.15; ул. ФИО9, д.17; ул. Челюскинцев д.27.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ должностное лицо административного органа при участии представителя общества ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 №8, составило протокол об административном правонарушении от 03.12.2024 №515-13-253-24.

Впоследствии должностным лицом административного органа при участии представителя общества ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 №8 вынесено оспариваемое постановление от 18.12.2024 №515-13-253-24 в соответствии с которым ООО "Нижэкология-НН" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленным требованием.

Согласно части 1 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправное действие (бездействие) определяет событие административного правонарушения, как основополагающую часть основания привлечения лица к административной ответственности, подразумевающего применение мер государственного принуждения (наказания).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ и подпунктами "г", "ж" Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1670, предметом надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, органы государственного жилищного надзора правомочны проверять соблюдение региональным оператором обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641" крупногабаритные отходы (КГО) – это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641"  складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст определено, что КГО ? отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст определено, что КГО ? отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с положениями Правил №354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 (в редакции действовавшей до 24.05.2024) было установлено, что допустимое отклонение сроков вывоза ТКО из мест (площадок) накопление составляет: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при  среднесуточной температуре воздуха +5°C и ниже;  не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°C.

Нормы данного постановления не выделяют КГО как отдельного понятия.

Вместе с тем, по данному вопросу Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 05.12.2022 №3212-О выражена правовая позиция согласно которой следуя развернутому анализу положений законодательства, регулирующего порядок действий регионального оператора по предоставлению коммунальной услуги по вывозу ТКО, содержащихся в статье 157.2 Жилищного кодекса РФ, статье 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 5 и подпункта "а" пункта 8.1 Правил №1156), периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в том числе Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

- при температуре +5°C и выше - не более 1 суток;

- при температуре +4 °C и ниже - не более 3 суток.

При этом пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 для вывоза КГО установлены самостоятельные сроки временного накопления отходов - хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха +4 °C и ниже и не реже 1 раза в 7 суток при температуре наружного воздуха +5°C и выше.

Соответственно, для несортированных ТКО и КГО (крупногабаритных сухих, не подверженных гниению и воздействию атмосферных осадков ТКО) в целях обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий при оказании коммунальной услуги по вывозу ТКО законодательно установлена различная периодичность вывоза региональным оператором с мест накопления названных отходов.

Тот факт, что не во всех нормативных актах, регулирующих деятельность регионального оператора, присутствовало отдельное указание на периодичность вывоза КГО, не свидетельствует о том, что такая периодичность, регламентированная СанПиН 2.1.3684-21, не должна применяться при разрешении вопроса о надлежащем оказании соответствующим субъектом коммунальной услуги по вывозу КГО.

При этом указанное несоответствие законодательных норм фактически впоследствии было устранено. В частности Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 №671 в пункт 17 Приложения №1 к Правилам №354 были внесены изменения.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 (в редакции действующей после 24.05.2024, то есть с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 №671) установлено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть с учетом требований вышеназванного СанПиН 2.1.3684-21.

В рассматриваемом случае заявителю  вменяется нарушение нормативных сроков вывоза КГО размещенных в бункерах. По мнению инспекции, вывоз крупногабаритных отходов должен был осуществляться ООО "Нижэкология-НН" ежедневно.

Однако данный вывод противоречат вышеназванным положениям пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354 и пункту 13 СанПиН 2.1.3684-21 которыми для вывоза КГО установлены следующие сроки временного накопления отходов: не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха +4 °C и ниже; не реже 1 раза в 7 суток при температуре наружного воздуха +5°C и выше.

Кроме того, суд проанализировал представленные инспекцией материалы дела об административном правонарушении и установил, что инспекции на рассмотрение поступили обращения жителей (с приложением соответствующих фотоснимков) содержащие информацию о невывозе КГО по следующим адресам и в следующие даты:

пр. ФИО2, д.45а - 06.08.2024, 07.08.2024, 08.08.2024;

пр. ФИО2, д.47а - 06.08.2024, 07.08.2024, 08.08.2024;

ул. ФИО3, д.3 - 29.07.2024, 30.07.2024, 31.07.2024, 01.08.2024, 02.08.2024, 03.08.2024 и                             05.08.2024, 06.08.2024;

ул. ФИО4, д.2 - 05.08.2024, 06.08.2024, 07.08.2024;

ул. ФИО4, д.3 - 05.08.2024, 06.08.2024, 07.08.2024;

ул. ФИО4, д.6 - 05.08.2024, 06.08.2024, 07.08.2024;

ул. ФИО4, д.10 - 03.08.2024 и 05.08.2024, 06.08.2024;

ул. ФИО4, д.13 - 03.08.2024, 05.08.2024, 06.08.2024, 07.08.2024;

ул. ФИО5, д.18 - 05.08.2024, 06.08.2024, 07.08.2024, 08.08.2024, 09.08.2024;

ул. Львовская, д.13 - 06.08.2024, 07.08.2024, 08.08.2024;

ул. ФИО6, д.8 - 05.08.2024, 06.08.2024, 07.08.2024;

ул. ФИО6, д.22 - 06.08.2024, 07.08.2024, 08.08.2024;

ул. ФИО6, д.34 - 06.08.2024, 07.08.2024, 08.08.2024;

ул. ФИО7, д.3 - 10.08.2024 и  12.08.2024, 13.08.2024;

ул. ФИО7 д.7 - 03.08.2024 и  05.08.2024, 06.08.2024;

ул. ФИО7 д.15 - 05.08.2024, 06.08.2024, 07.08.2024;

ул. Спутника, д.4 - 05.08.2024, 06.08.2024, 07.08.2024;

ул. ФИО8 производственников, д.18 - 06.08.2024, 07.08.2024, 08.08.2024;

ул. ФИО9, д.17 - 08.08.2024, 09.08.2024, 10.08.2024;

6 Микрорайон, д.17 - 06.08.2024, 07.08.2024, 08.08.2024;

Южное шоссе, д.20 - 06.08.2024, 07.08.2024, 08.08.2024;

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в связи с невывозом КГМ по следующим адресам: пр. ФИО2, д.45а; пр. ФИО2, д.47а; ул. ФИО3, д.3; ул. ФИО4, д.2; ул. ФИО4, д.3; ул. ФИО4, д.6;  ул. ФИО4, д.10; ул. ФИО4, д.13; ул. ФИО5, д.18;  ул. Львовская, д.13; ул. ФИО6, д.8; ул. ФИО6, д.22;  ул. ФИО6, д.34; ул. ФИО7, д.3; ул. ФИО7 д.15;  ул. ФИО7 д.27;  ул. Спутника, д.4;  ул. ФИО8 производственников, д.15; ул. ФИО9, д.17; 6 Микрорайон, д.17; Южное шоссе, д.18; Южное шоссе, д.24; ул. Челюскинцев д.27.

Таким образом, оспариваемым постановлением в качестве нарушения не вменяется не вывоз КГО по следующим адресам, поименованным в обращениях жителей и в отношении которых представлены соответствующие материалы - ул. ФИО7 д.7; ул. ФИО8 производственников, д.18;  Южное шоссе, д.20.

При этом оспариваемым постановлением в качестве нарушения вменяется не вывоз КГО по следующим адресам не поименованным в обращениях жителей и в отношении которых соответствующие обращения и фотоматериалы не представлены - ул. ФИО7 д.27;  ул. ФИО8 производственников, д.15; Южное шоссе, д.18; Южное шоссе, д.24; ул. Челюскинцев д.27. Таким образом в части не вывоза КГО с данных контейнерных площадок ни одного доказательства подтверждающего факт совершенного правонарушения не представлено (в материалах дела отсутствуют как обращения граждан по данным фактам, так и соответствующие материалы фотофиксации допущенных нарушений). Соответственно в указанной части состав вмененного заявителю нарушения в любом случае не доказан.

При этом проанализировав в целом обращения граждан и приложенные к ним фотоматериалы (как поименованные в постановлении о привлечении к административной ответственности, так и не указанные в них, но в отношении которых соответствующие материалы представлены) суд пришел к выводу о том, что по указанным в них адресам нарушение норматива вывоза КГМ не допущено. Срок не вывоза КГМ ни в одном случае не превысил более 7 суток подряд.

Таким образом в рассматриваемом случае доказательств нарушений со стороны регионального оператора положений СанПиН 2.1.3684-21, регулирующих периодичность вывоза КГО из мест накопления, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление инспекции о привлечении ООО "Нижэкология-НН" к административной ответственности по части 2 статье 7.23 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18.12.2024 №515-13-253-24 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" к административной ответственности  предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                     И.С.Волчанская