Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А42-5286/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038,

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-5286/2022

«25» августа 2022 года


Судья Арбитражного суда Мурманской области Евтушенко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лунёвой А.А., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Папанина, дом 25, город Мурманск, Мурманская область, 183038, в лице Отдела вневедомственной охраны по Печенгскому району - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области», адрес филиала: улица Бабикова, дом 15а, город Заполярный, Печенгский район, Мурманская область, 184430

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025

о признании недействительным решения от 12.05.2022 № 061S19220002475 в части

и встречному заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области

к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» в лице Отдела вневедомственной охраны по Печенгскому району - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области»

о взыскании 22 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» - ФИО2, доверенность от 08.12.2021 № 351/65

от ОПФР по Мурманской области – не явился, извещен

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18 августа 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года.

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» в лице Отдела вневедомственной охраны по Печенгскому району - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее – ОПФР по Мурманской области, ответчик) о признании недействительным решения от 12.05.2022 № 061S19220002475 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания финансовых санкций в сумме 22 000 руб. и снижении их размера до максимально возможного минимума.

В обоснование заявленного требования ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области», не оспаривая факт совершения правонарушения и правомерности привлечения к ответственности, сослалось на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 05.07.2022 заявление ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

18.07.2022 от ответчика поступили возражения на заявление, в которых ОПФР по Мурманской области просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

18.07.2022 от ОПФР по Мурманской области в суд также поступило встречное заявление о взыскании с ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» финансовой санкции в размере 22 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2021 год.

Принимая во внимание, что заявленное встречное заявление не может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства в силу части 4 статьи 227 АПК РФ, суд, в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, принял встречное заявление к совместному рассмотрению в первоначальным заявлением, назначил предварительное судебное заседание и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 15.08.2022.

В предварительном судебном заседании представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» на удовлетворении заявленного требования настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд снизить размер штрафа до 500 руб.

ОПФР по Мурманской области в предварительное судебное заседание своего представителя не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также указало, что настаивает на доводах, изложенных во встречном заявлении.

Рассмотрев дело в предварительном судебном заседании, с учетом мнения представителя заявителя и обстоятельств дела, отсутствия возражений о рассмотрении дела в суде первой инстанции, суд, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

15.08.2022 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 18.08.2022.

С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика.

Из материалов дела следует, что ОПФР по Мурманской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27) в отношении ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области».

В ходе проверки установлено, что страхователь предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год на 44 человека 04.03.2022 (л.д. 68-72).

По данному факту ОПФР по Мурманской области составлен акт от 06.04.2022 № 061S18220002060 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 18, 19).

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение от 12.05.2022 № 061S19220002475 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций (штрафа) в размере 22 000 руб., выставлено требование от 06.06.2022 № 061S01220002840 об уплате финансовых санкций, с установлением срока его исполнения (л.д. 77-81).

Посчитав решение ОПФР по Мурманской области от 12.05.2022 № 061S19220002475 в части размера назначенного штрафа неправомерным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в названной статье. Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год учреждение должно было представить не позднее 01.03.2022.

Факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год материалами дела подтвержден, ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» не оспаривается.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Учитывая изложенное, ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» обоснованно начислены финансовые санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области», не оспаривая сам факт совершения правонарушения и правомерности привлечения к ответственности, заявило о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения штрафа, а именно:

- Федеральное государственное казенное учреждение «Управлениевневедомственной охраны войск национальной гвардии РоссийскойФедерации по Мурманской области» включено в структуру Росгвардии(пункт 1 Устава ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области»,утвержденного приказом Росгвардии от 30 сентября 2016 г. № 253), являетсясоставной частью федерального органа исполнительной власти,осуществляющего функции по выработке и реализации государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственнойохраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических июридических лиц на договорной основе.

ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» выполняет социально-значимые задачи по обеспечению государственной и общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина.

ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» является федеральным государственным казенным учреждением и осуществляет свою деятельность за счет средств федерального бюджета.

-ущерб застрахованным лицам в системе обязательного пенсионногострахования и Пенсионному фонду не нанесен;

- незначительный период просрочки;

- правонарушение, отраженное в акте, совершено не умышленно.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 НК РФ). При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса, суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

Оценив доводы ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также учитывая незначительный период просрочки, отсутствие умысла в нарушении и наступление каких-либо негативных последствий для Пенсионного фонда и иных лиц; социальную направленность деятельности Учреждения (обеспечение государственной и общественной безопасности), суд признает данные обстоятельства смягчающими ответственность ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» за совершение правонарушения, и уменьшает размер штрафа до 500 руб.

Применяя указанный размер штрафа, суд исходит из того, что штраф, как мера обеспечения обязательств, носит компенсационный характер, подлежит определению с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств с целью установления баланса между применяемой мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного выявленными нарушениями.

Таким образом, требование ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» подлежит удовлетворению.

Относительно встречного заявления ОПФР по Мурманской области о взыскании с ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» финансовой санкции в размере 22 000 руб. суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Учитывая, что привлечение ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» к ответственности, наложение на него штрафа в размере 500 руб. признано судом правомерным, встречные требования ОПФР по Мурманской области о взыскании с ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» финансовой санкции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных ОПФР по Мурманской области встречных требований следует отказать.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов по оплате госпошлины суд, на основании статьи 110 АПК РФ, расходы по ее взысканию на стороны не возлагает, учитывая, что обе стороны по делу освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л:

Заявление федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующим положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Мурманской области от 12.05.2022 №061S19220002475 в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме, превышающей 500 руб., обязав государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Встречное исковое заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области удовлетворить частично.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Папанина, дом 25, <...>, в пользу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, <...>, финансовую санкцию за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2021 год, в сумме 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.



Судья О.А. Евтушенко