Решение от 24 апреля 2025 г. по делу № А83-2126/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: i№fo@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-2126/2025
г. Симферополь
25 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения принята 14 апреля 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Заместителя Крымского транспортного прокурора

к Федеральному государственного унитарному предприятию «Крымская железная дорога»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Крымского транспортного прокурора обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (далее – ФГУП «Крымская железная дорога», предприятие) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Определением суда от 20.02.2025 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

20.03.2025 от предприятия поступил отзыв на заявление, в котором указало, что в настоящее время рассматривается вопрос об исключении спорного объекта из федеральной собственности и дальнейшего демонтажа (разборка) объекта капитального строительства; обращает внимание суда, что существенные последствия от совершенного административного правонарушения не наступили и просит принять во внимание исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением предприятия.

14.04.2025 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая была размещена в сети интернет на сайте Арбитражных судов Российской Федерации в разделе "картотека арбитражных дел".

18.04.2025 от ФГУП «Крымская железная дорога» поступило заявление о составлении мотивированного решения по данному делу.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом были установлены следующие обстоятельства.

Крымской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в ходе которой 25.01.2025 выявлен факт использования ФГУП «КЖД», находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества (нежилое здание с кадастровым номером 90:22:010601:633, площадью 150,2 м.кв., расположенное по адресу: <...>) с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Так, в ходе проверки установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 2729-р Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» передано как имущественный комплекс в федеральную собственность и отнесено к ведению Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор). Приказом Росжелдора от 14.01.2016 № 14 ГУП РК «Крымская железная дорога» переименовано в ФГУП «КЖД».

В соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 02.08.2016 № 659 недвижимое имущество согласно прилагаемому перечню принято в федеральную собственность и закреплено за ФГУП «КЖД» на праве хозяйственного ведения, в том числе нежилое здание («Магазин ДН-4») (кадастровый номер 90:22:010601:633), площадью 150,2 м.кв., расположенное по адресу: <...>.

Передаточным актом от 05.08.2016, утвержденным Министром имущественных и земельных отношений Республики Крым, вышеуказанное имущество передано на праве хозяйственного ведения ФГУП «КЖД».

В ходе проверки выявлено, что данное здание находится в неудовлетворительном, опасном состоянии, участки стен разрушены, деформированы в проемах, имеются многочисленные трещины, отсутствуют коммуникации, окна, двери, облицовка стен, здание используется не эффективно, представляет угрозу гражданам,

Согласно акту технического состояния здания № 24 от 10.11.2022, физический износ здания и его конструктивных элементов составляет 82%, что потенциально представляет угрозу гражданам.

Кроме этого, с целью определения вида фактического использования указанного объекта, специалистами ИП ФИО1 проведено обследование, согласно выводам которых, объект имеет значительные повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и оценивается как аварийное.

Оценив указанные документы, прокурор посчитал, что ФГУП «КЖД» в нарушение статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон № 384-ФЗ) не осуществлен надлежащий контроль за текущим состоянием здания, являющегося федеральной собственностью, с целью предотвращения его дальнейшего разрушения, а также не приняты меры по его приведению в надлежащее техническое состояние, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, риск повреждения их имущества.

11.02.2025 по данному факту заместителем Крымского транспортного прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении, о чем было вынесено соответствующее постановление, в котором действия (бездействие) предприятия были квалифицированы по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ 13.02.2025 предоставлены в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения вопроса о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Данное заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 названной статьи от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения, предусмотренном статьей 294 ГК РФ или оперативного управления в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно чч. 5, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации й муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

По смыслу норм, содержащихся в главе 6.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лица, ответственные за эксплуатацию имущества обязаны, обеспечивать эксплуатацию в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также проектной и исполнительной документации, обеспечивать техническое, обслуживание объекта, эксплуатационный контроль, а также текущий ремонт, вести журнал эксплуатации объекта, извещать собственника и органы власти о возникновении аварийных ситуаций на объекте.

В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью й устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1 статьи 36 Закона № 384-ФЗ).

Как указано выше, проверочными мероприятиями выявлены нарушения законодательства, регламентирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в части неэффективного использования и находящегося в неудовлетворительном состоянии, объекта недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Крымская железная дорога» на праве хозяйственного ведения.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно выписками из ЕГРН, актом технического состояния здания от 10.11.2022, актом прокурорской проверки от 24.01.2025, фотоматериалами, постановлением от 11.02.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доказательств со стороны ФГУП «КЖД» относительно выполнения предписаний, закрепленных в ч. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ, предоставлено не было.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «Крымская железная дорога» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

При этом, исходя из рассматриваемых обстоятельств по делу, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей по сохранности имущества. Приняв объекты нежилого фонда на праве оперативного управления, учреждение не предприняло меры по обеспечению требований пожарной безопасности, что создает угрозу причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1.КоАп РФ).

Учитывая, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также то, что ФГУП «Крымская железная дорога» ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-18994/2024 от 13.11.2024; вступило в законную силу 28.11.2024), суд полагает, что совокупность условий, необходимых для применения административного взыскания в виде предупреждения, в силу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ отсутствуют.

Санкция части 2 статьи 7.24 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым назначить ФГУП «Крымская железная дорога» административное наказание в виде штрафа в размере 25000,00 руб.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2015, ИНН: <***>, КПП: 910201001, 295051, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. СИМФЕРОПОЛЬ, УЛ. ПАВЛЕНКО, Д. 34) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

1. УИН ФССП России 32282000250001180112

2. Наименование получателя УФК по Республике Крым (ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, л/с <***>)

3. ИНН получателя 7702835613

4. КПП получателя 910201001

5. ОКТМО получателя 35701000

6. Счет получателя 03100643000000017500

7. Корреспондентский счет банка получателя 40102810645370000035

8. КБК 32211601141019002140

9. Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Крым г. Симферополь

БИК банка получателя 013510002

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев