Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А45-20123/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-20123/2021
05 октября 2021 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Техстрой», г. Обь Новосибирская область

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск третье лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сфера»

о признании недействительным приказ от 06.07.2021 № 6081/10


при участии представителей сторон:

заявителя –не явился, извещен

заинтересованного лица –ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 1, удостоверение, диплом

третьего лица – ФИО3, доверенность от 01.06.2021, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Техстрой» (далее – заявитель, Общество, ООО «Управляющая Компания Техстрой») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ НСО) № 6081/10 от 06.07.2021.

Определением суда от 27.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сфера» (далее – третье лицо, ООО УК «Сфера»).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица, поддержал позицию заинтересованного лица, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заинтересованного лица и третьего лица, суд установил.

ООО УК «Сфера», ООО «Управляющая Компания Техстрой» осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензий от 29.04.2015 № 057-000111, от 29.06.2016 № 054-000307 соответственно.

ООО УК «Сфера» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу Новосибирский район, д.п. Кудряшовский, ул. Октябрьская, д. 14 в перечень домов, находящихся в его управлении, в связи с принятием собственниками соответствующего решения.

06.07.2021 Инспекций вынесен приказ № 6081/10 о внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области, согласно которого с 31.07.2021 исключены из реестра лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме № 14 по ул.Октябрьская, в д.п. Кудряшовский Новосибирского района Новосибирской области, деятельность, по управлению которым осуществлял лицензиат ООО «УК ТехСтрой» и с 01.08.2021 включении в реестр лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме № 14 по ул.Октябрьская, в д.п. Кудряшовский Новосибирского района Новосибирской области, деятельность, к управлению которым с указанной даты приступит лицензиат ООО УК «Сфера».

Считая приказ Инспекции незаконным и нарушающим его права, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Так, согласно части 2 указанной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства определен приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 и включает в себя:

1. Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации.

2. Электронный образ протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации.

3. Электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр органом государственного жилищного надзора изменения в реестр вносятся на основании представленного лицензиатом заявления о внесении таких изменений, с приложением документов:

а) копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

б) копия решения органа местного самоуправления об определении управляющейорганизации для управления многоквартирным домом;

в) копия вступившего в законную силу решения суда о признании недействительнымрешения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом и (или) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом;

г) сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительскимкооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

д) копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

е) сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственниковжилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора;

ж) сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственниковжилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способепередачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора;

з) копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов инспекцией осуществляется их проверка на предмет соблюдения установленных условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательствомРоссийской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией оформляется заключение и принимается одно из решений: о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, о приостановлении рассмотрения заявления.

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в соответствии с пунктом 9 Порядка №938/пр являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора порезультатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр.

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в соответствии с пунктом 9 Порядка №938/пр являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 9 Порядка №938/пр являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иногозаявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно пунктам 15-17 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы иинформацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления опрекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок рассмотрения заявления продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка 938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае в инспекцию ООО УК «Сфера» с заявлением о внесении изменений в реестр представлены: оригинал (в рамках части 1.1 статьи 46 ЖК РФ) и копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по ул. Октябрьская д.п. Кудряшовский № 1 № 2 от 06.07.2021 с решениями (бюллетенями), на котором собственники принимают решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Сфера», об утверждении условий договора управления; копия договора управления от 30.04.2021; копия уведомления от 24.05.2021 № 169 от ООО УК «Сфера» о расторжении договора управления. Решения на общем собрании приняты собственниками при наличии кворума, признаков ничтожности общего собрания не усмотрено.

На момент окончания рассмотрения заявления ООО УК «Сфера» дополнительно представило: оригинал (в рамках части 1.1 статьи 46 ЖК РФ) и копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по ул. Октябрьская д.п. Кудряшовский № 2 от 06.07.2021 с решениями (бюллетенями), на котором собственники вновь принимают решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Сфера», об утверждении условий договора управления; копию договора управления от 06.07.2021; копию уведомления о расторжении договора управления от 06.07.2021 № 262 от ООО УК «Сфера», а также от 06.07.2021 от инициатора общего собрания собственников, направленного почтовым отправлением и посредством ГИС ЖКХ.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Уведомление о расторжении договора управления, направленное инициатором общего собрания посредством ГИС ЖКХ, получено ООО «Управляющая Компания Техстрой» 06.07.2021.

Следовательно, собственниками помещений в многоквартирном доме соблюден порядок расторжения договора управления многоквартирным домом с ООО «Управляющая Компания Техстрой».

ООО УК «Сфера» выполнено требование части 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении информации, указанной в заявлении, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения заявления установлено, что сведения о многоквартирном доме № 14 по ул. Октябрьская д.п. Кудряшовский Новосибирского района уже содержались в реестре лицензий Новосибирской области, как о доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «Управляющая Компания Техстрой», то есть выявлено наличие противоречия сведений, представленных заявителем, сведениям содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления. Данное обстоятельство являлось не соблюдением подпункта «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, и в соответствии с подпунктом «а» пункта 10, пунктом 16 Порядка 938/пр послужило основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления и продлении срока рассмотрения, что оформлено приказом инспекции от 07.06.2021 № 5985/10.

По окончании срока приостановления рассмотрения заявления ООО УК «Сфера» ООО «Управляющая Компания Техстрой» с заявлением об исключении из его управления указанного дома не обратился, какую-либо информацию, связанную с управлением многоквартирным домом, не предоставил.

Учитывая обстоятельства, сложившиеся на момент окончания срока рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, инспекцией сделан вывод о соблюдении ООО УК «Сфера» условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 938/пр, а, следовательно, о наличии оснований для удовлетворения заявления лицензиата, в связи с чем инспекцией вынесен приказ № 6081/10 от 06.07.2021.

Наличие в производстве суда, искового заявления о признании недействительным, ничтожным решения общего собрания собственников не имеет правового значения при рассмотрении заявлений о внесении изменений в реестр лицензий, кроме случаев принятия судом обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения общего собрания собственников и запрете органу государственного жилищного надзора вносить соответствующие изменения в реестр лицензий на основании такого решения.

Определение суда от 24.07.2021 о принятии обеспечительных мер в виде приостановлении исполнения решения общего собрания собственников, оформленного протоколом № 1 от 30.04.2021 на момент принятия оспариваемого приказа отсутствовало, поступило в адрес инспекции 03.08.2021, то есть после вынесения оспариваемого приказа от 06.07.2021 № 6081/10, а также не содержало указаний на запрет органу государственного жилищного надзора совершать какие-либо действия, связанные с исполнением указанного решения собственников, в том числе на запрет внесения изменений в реестр лицензий.

Вывод должностного лица, изложенный в заключении, о невыполнении обязанности, предусмотренной часть 2 статьи 198 ЖК РФ, основан на факте расторжения договора управления между собственниками и ООО «Управляющая Компания Техстрой», и, как следствие, изменении перечня домов, находящихся в управлении последнего, и не связан с подачей заявления в апреле 2021 года.

Кроме того, ЖК РФ, Закон N 99-ФЗ, Положение N 1110 не предусматривают, что наличие какого-либо судебного спора, связанного с определением лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом влечет невозможность внесения в установленных законом случаях изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Довод заявителя о приостановлении проверки заявления ООО УК «Сфера» не состоятелен, поскольку положениями Порядка № 938/пр прямо предусмотрены условия и процедура приостановления рассмотрения заявления лицензиата с обозначенными сроками.

Наличие в суде общей юрисдикции спора относительно недействительности решений общих собраний не препятствует также рассмотрению настоящего дела по существу, поскольку суд должен в настоящем деле проверить законность решения инспекции на день его вынесения.

При этом, в случае признания судом такого решения недействительным подлежат применению положения части 3.1 статьи 198 ЖК РФ. В соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Из представленных заявителем документов не усматривается несоответствия оспариваемого приказа инспекции положениям действующего законодательства. Обжалуемый приказ принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законные интересы заявителя, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


СУДЬЯ И.А.Рубекина