Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А41-39257/2022

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-39257/22
30 мая 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.

Судья Арбитражного суда Московской области А.О. Уваров

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел

дело № А41-39257/22 по иску АДМИНИСТРАЦИЯ РГО МО (143103, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>) к ООО "ЭДВАНТА" (125367, <...>, ЭТ АНТРЕСОЛЬ ПОМ I КОМ 24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2016, ИНН: <***>)

третьи лица: Минимущество Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области.

о расторжении договора аренды,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рузского городского округа (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО "ЭДВАНТА" (далее – Общество, ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка № 36 от 07.02.2014 г. и обязании ответчика возвратить земельный участок КН 50:19:00340416:38.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и главой КФХ ФИО2, 07.02.2014 г. был заключен договор № 36 от 07.02.2014 г. аренды земельного участка с КН 50:19:0030416:38, категория земель: земли


сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сроком на 49 лет.

На основании ряда соглашений об уступке прав и обязанностей арендатора по договору, зарегистрированных в установленном законом порядке, с 01.09.2017 года права и обязанности арендатора перешли к ООО «Эдванта».

11 апреля 2022 года Администрацией был составлен акт № 1252 муниципального обследования земельного участка КН 50:19:0030416:38.

Согласно указанному акту в результате осмотра земельного участка был выявлен факт его неиспользования для целей сельскохозяйственного производства.

В связи с изложенным, Администрацией в адрес Общества 19.04.2022 г. была направлена претензия с требованием использования земельного участка КН 50:19:0030416:38 для целей сельскохозяйственного производства, расторжении договора аренды.

Поскольку указанная претензия удовлетворена не была, истец обратился в суд с настоящим иском.

15 июня 2022 г., после предъявления иска Администрация повторно провела осмотр земельного участка КН 50:19:0030416:38 . По результатам осмотра Администрацией был составлен акт № 2429 от 15.06.2022 г. согласно которому был выявлен факт его неиспользования для целей сельскохозяйственного производства.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно статье 619 названного Кодекса по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Оценка существенности нарушения того или иного условия договора производится судом (пункт 28 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно


приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В силу пункта 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 указанной статьи наряду с названными основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя также по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право пользования земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо в указанных целях в течение трех лет.

Определением суда от 23.11.2022 г. по настоящему делу была назначена экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ГБУ "Московской области "МОБТИ" ФИО3

На разрешение эксперта судом поставлены следующие вопросы:

1) Установить с выездом на местность имеются ли на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0030416:38 признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, указанные в Постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации"?

2) В случае положительного ответа на первый вопрос, указать какие именно признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению выявлены экспертом, в том числе указать площадь земельного участка (процент) неиспользованного земельного участка или использованному с нарушений законодательства Российской Федерации.

3) Указать используется ли земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:38 для сельскохозяйственного назначения, в случае положительного ответа указать площадь (% земельного участка) используемого по целевому назначению.

Согласно заключению эксперта?

1) При обследовании земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:38 установлены следующие признаки неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, указанные в Постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации»:


- наличие зарастания сорными растениями такими, как плевел расставленный, метлица обыкновенная, ромашка пахучая, тысячелистник обыкновенный, чертополох, пижма обыкновенная, борщевик Сосновского;

- наличие зарастания древесно-кустарниковой растительностью; - наличие дерна, характеризующегося переплетением корней многолетних сорных растений (тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, борщевик Сосновского), глубина которых достигает более 15 сантиметров.

2) При ответе на вопрос суда № 1 установлены следующие признаки неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, указанные в Постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации»:

- наличие зарастания сорными растениями такими, как плевел расставленный, метлица обыкновенная, ромашка пахучая, тысячелистник обыкновенный, чертополох, пижма обыкновенная, борщевик Сосновского площадью 67 893+33+33+680+3 658=72 297 кв.м (24%) с учетом зон с особыми условиями использования территорий (50:19:0030416:38/1, 50:19:0030416:38/2), 67 893+585=68 478 кв.м (23%) без учета зон с особыми условиями использования территорий (50:19:0030416:38/1, 50:19:0030416:38/2).

- наличие зарастания древесно-кустарниковой растительностью 24 342+17 309=41 651 кв.м (14%);

- наличие дерна, характеризующегося переплетением корней многолетних сорных растений (тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, борщевик Сосновского), глубина которых достигает более 15 сантиметров, всвязи с единичным покосом травы с 01.07.2022 по 31.07.2022 г. (л. д. 52-55), 303 000-24 342-3 658-17 309-67 893-680-33-33-1 900=187 152 кв.м (62%) с учетом зон с особыми условиями использования территорий (50:19:0030416:38/1, 50:19:0030416:38/2), 187 152-15 155=171 997 кв.м (57%) без учета зон с особыми условиями использования территорий (50:19:0030416:38/1, 50:19:0030416:38/2),

Таким образом площадь (процент) неиспользования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:38 составляет 303 000 кв.м (100%).

3) В арбитражном деле имеются договор № 37-39 оказания услуг по покосу травы от 01.07.2022 г. (л. д. 52-54) и акт сдачи-приема оказания услуг по покосу травы от 31.07.2022 г. (л. д. 55), из которых следует, что покос травы происходил единично в период с 01.07.2022 по 31.07.2022 г. Данный вид работ относится к сельскохозяйственному назначению. Площадь покоса, установленная при экспертном обследовании, составила 87 152 кв.м (62%). При этом на данной площади выявлено наличие дерна, характеризующегося переплетением корней многолетних сорных растений (тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, борщевик Сосновского), глубина


которых достигает более 15 сантиметров, что является одним из признаков

неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

Таким образом земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:38 использовался для сельскохозяйственного назначения один раз за время аренды ответчиком площадью 87 152 кв.м (62%).

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта.


Само по себе несогласие ответчика с результатами экспертизы не может

свидетельствовать о недостоверности сделанных экспертом выводов и о необходимости проведении комплексной судебной экспертизы. Наличий противоречий в выводах эксперта судом не установлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:38 не использовался ответчиком с даты возникновения у него права аренды по дату рассмотрения спора по существу.

Факт неиспользования в течении длительного срока земельного участка сельскохозяйственного назначения является существенным нарушением условий договора аренды, земельного законодательства и основанием для расторжения договора.

Доводы ответчика о том, что в удовлетворении исковых требований о расторжении договора должно быть отказано в связи с тем, что Общество является недропользователем земельного участка и в силу подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю, судом отклоняются по следующим основаниям.

Действительно, Министерством экологии и природопользования Московской области выдана лицензия МСК 80224 ТР для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:38 входит в границы участка недр, предоставленного в пользование Обществу.

Из содержания пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (действующего на момент принятия Администрацией постановления от 07.06.2013 N 979), следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.


Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким основанием в частности является договор аренды.

По общим правилам договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.09.2017) "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).

В соответствии с положениями статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, как следует из системного толкования указанных норм права, по общему правилу согласно п. 2.2 ст. 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в аренду и без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Это обусловлено тем, что пользователь недр обращается в уполномоченные органы за предоставлением земельного участка уже после получения соответствующих прав на участок недр. В случае проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка права на необходимый земельный участок могут возникнуть у иного субъекта.


При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 30.03.2018 N 305-ЭС18-3482 по делу N А4132687/2017 лицо, которому ранее выдана лицензия на право пользования недрами на этом участке, не приобретает автоматически право пользования земельным участком на этом участке, поскольку пользователь недр, получивший горный отвод по результатам конкурсных процедур, либо в порядке переоформления лицензии на пользование участками недр (статья 17.1 Закона о недрах), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (статья 7 Закона о недрах), только после оформления арендных отношений.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной нормы права, обязательным условием заключения договора аренды без проведения торгов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21 мая 2021 г. по делу N А41107565/2019

Таким образом, в случае нарушения требований закона и существенных условий договора № 36 от 07.02.2014 г. аренды земельного участка с КН 50:19:0030416:38, предоставленного для сельскохозяйственного производства, Администрация вправе обратиться в суд с иском о его расторжении.

Вместе с тем, Общество не лишено права обратиться с заявлением о заключения нового договора аренды земельного участка, предоставленного для целей недропользования.

Доказательств обращения Общества в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды для целей недропользования не представлено.

Исковые требования об обязании ответчика возвратить земельный участок КН 50:19:00340416:38 не подлежат удовлетворению, поскольку из искового заявления и заключения эксперта следует, что земельный участок не огорожен, на нем отсутствуют строения, любое иное имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть договор аренды земельного участка № 36 от 07.02.2014 г. В удовлетворении остальной части иска отказать.


Взыскать с ООО "ЭДВАНТА" в пользу Администрации Рузского городского округа 155 000 рублей расходов по оплате услуг эксперта.

Взыскать с ООО "ЭДВАНТА" в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров