Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А24-5881/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5881/2021
г. Петропавловск-Камчатский
16 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315410100009052)

к муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия по освобождению земельного участка и вывозу объекта, не являющегося объектом капитального строительства


при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 11.11.2021 (сроком на 1 год),

от МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа»:

ФИО4– представитель по доверенности от 10.01.2022 (сроком по 31.12.2022), диплом ВСВ 0581549 № 30454



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315410100009052) (далее – заявитель, предпринтматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – МКУ «Служба благоустройства», Учреждение) по освобождению земельного участка и вывозу принадлежащего ему объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям.

Представитель МКУ «Служба благоустройства» требования не признал по основания, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.08.2021 № 130/П/ЗК «О проведении рейдового осмотра» проведено обследование части земельного участка в кадастровом квартале 41:01:0010116 в районе жилого дома № 1 по ул. ФИО5 в г. Петропавловске-Камчатском.

По результатам рейдовой проверки Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение составлено заключение от 25.08.2021 № 117 об обследовании земель (земельных участков) с приложенными фотоматериалами.

Согласно указанному заключению, на момент проведения осмотра 25.08.2021 на обследуемой территории выявлено наличие объекта, не являющегося объектом капитального строительства, в количестве 1 (одной) единицы, прямоугольной конфигурации, обшитого фасадным металлопрофилем желтого цвета по всему периметру, с лицевой стороны имеется шесть решетчатых окон, выделенных красным контуром и металлическая дверь серого цвета с внутренним замком, покрытая надписями. С одной из боковых сторон имеется металлическая дверь серого цвета, покрытая ржавчиной и закрытая на внутренний замок. С другой стороны присутствует окно, идентичное описанным выше. Крыша плоская, из металлопрофиля красного цвета. Корпус объекта местами деформирован. С лицевой стороны имеется вывеска голубого цвета с надписью «Блеск, парфюмерия, бытовая химия, хозтовары» (далее – Объект). Свободный доступ внутрь объекта ограничен, торговой деятельности не выявлено.

В связи с отсутствием действующих правоустанавливающих документов на размещение Объекта, в соответствии с пунктом 6.1 и на основании пункта 5.9.1 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28.02.2012 № 490-нд Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение принято решение о направлении материалов рейдового осмотра в адрес Учреждения для проведения мероприятий в соответствии с разделом 6 указанного Решения.

Учреждением подготовлено сообщение от 06.09.2021 о необходимости в срок до 12.09.2021 освободить земельный участок путем демонтажа и (или) вывоза данного объекта и находящегося в нем имущества, либо представить в Учреждение документы, определенные действующим законодательством и (или) соответствующими муниципальными правовыми актами Петропавловск-Камчатского городского округа, подтверждающие соблюдение установленного порядка при установки (создании, размещении) объекта либо его эксплуатации. В данном сообщении также разъяснено, что в случае его неисполнения самовольно размещенный Объект будет демонтирован и (или) вывезен на площадку временного хранения с последующем возмещением расходов, связанных с демонтажем и (или) вывозом с владельца указанного объекта.

Согласно фототаблице, сообщение от 06.09.2021 размещено Учреждением на спорном объекте (л.д.37).

13.09.2021 Учреждением проведено обследование земельного участка, ранее размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, земельный участок, расположенный по ул. ФИО5, д.1, кадастровый квартал 41:01:0010116, и составлен акт № 238/21 об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже и (или) вывозе самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Не согласившись с действиями Учреждения по освобождению земельного участка и вывозу Объекта, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Одним из способов защиты гражданских прав по условиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нормативными правовыми актами Камчатского края, Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа, иными муниципальными правовыми актами Петропавловск-Камчатского городского округа разработано действующее в спорный период времени Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28.02.2012 № 490-нд «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение № 490-нд).

Согласно пункту 1.2. Решения № 490-нд под муниципальным земельным контролем понимается деятельность администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее уполномоченного органа по контролю за использованием земли как природного объекта и природного ресурса, земельных участков и частей земельных участков на территории городского округа, включая организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами Камчатского края и муниципальными правовыми актами городского округа.

Уполномоченным органом администрации, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории городского округа, является Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 1.3 Решения № 490-нд).

Одной из целей муниципального земельного контроля в отношении земель на территории городского округа является выявление признаков нарушения использования земельных участков, а также установления лиц, являющихся возможными нарушителями – в форме обследования территории городского округа посредством организации и проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий, земельных участков (подпункт 1.6.3 Решения № 490-нд).

Пунктом 5.1 Решения № 490-нд установлено, что муниципальный земельный контроль в отношении земель на территории городского округа осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами, а также на основании заявлений и сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления городского округа, содержащих сведения о нарушениях земельного законодательства, а также правовых актов городского округа в сфере земельных отношений.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования осуществляются также в случае непосредственного обнаружения муниципальными инспекторами нарушений земельного законодательства, а также правовых актов городского округа в сфере земельных отношений.

По результатам обследования земель (земельных участков) оформляется заключение об обследовании по форме согласно приложению 5 к настоящему Решению (пункт 5.5 Решения № 490-нд).

На основании пункта 5.9 данного Решения в случае обнаружения в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования земельных правонарушений комиссией принимается решение: о самозащите права в рамках гражданского законодательства, о направлении результатов планового (рейдового) осмотра, обследования в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для восстановления нарушенного права в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 6.3 Решения № 490-нд освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и (или) вывоз, хранение материалов демонтажа, самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и иного имущества, организуемое с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляется Учреждением на основании решения комиссии, указанного в подпункте 5.9.1 Решения № 490-нд.

По правилам подпункта 6.10.1 указанного Решения в случае отсутствия сведений о лице, самовольно занявшим земельный участок, самовольно разместившим объект, не являющийся объектом капитального строительства, Учреждение размещает на таком объекте сообщение, в котором указываются: - реквизиты (включая адрес и номер телефона) органа, составившего сообщение; - реквизиты настоящего Решения (номер, дата, наименование); - номер и дата решения, указанного в подпункте 5.9.1 настоящего Решения; - срок, в который необходимо осуществить действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Учреждение осуществляет фотофиксацию земельного участка либо объекта, необходимым условием надлежащего оформления которой является видимость даты осуществления фотофиксации и видимость размещения вышеуказанного сообщения на фиксируемых земельном участке либо объекте (подпункт 6.10.2 Решения № 490-нд).

Из подпункта 6.12.1 указанного Решения следует, что в случае если в течение срока, установленного сообщением, указанным в подпункте 6.10.1 настоящего Решения, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, самовольно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства не будут демонтированы и (или) вывезены, Учреждение освобождает самовольно занятый земельный участок, осуществляет демонтаж и (или) вывоз самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с пунктами 6.2 и 6.3 Решения № 490-нд.

Освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества осуществляется Учреждением и оформляется актом об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже и (или) вывозе самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (подпункт 6.12.3 Решения № 490-нд).

Пунктом 6.1 указанного Решения определено, что самовольное занятие земельного участка - размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, проведение строительных работ на не предоставленном в установленном порядке земельном участке.

При этом под объектами, не являющимися объектами капитального строительства, понимаются хозяйственные постройки, металлические гаражи, торговые объекты, строительные материалы, механизмы и кузова автомашин, размещенные на земельных участках без правоустанавливающих документов на их размещение, либо на основании правоустанавливающих документов, срок действия которых истек.

Как следует из материалов дела, в результате рейдового осмотра части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 41:01:0010116 в районе жилых домов № 1 по ул. ФИО5 в г. Петропавловске-Камчатском Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выявлено нахождение спорного Объекта.

В связи с отсутствием сведений о лице, самовольно занявшем земельный участок и разместившим данный Объект, Учреждением по результатам анализа материалов рейдового осмотра на Объекте размещено сообщение от 06.09.2021 о необходимости в срок до 12.09.2021 освободить земельный участок путем демонтажа и (или) вывоза данного объекта и находящегося в нем имущества, либо представить в Учреждение документы, определенные действующим законодательством и (или) соответствующими муниципальными правовыми актами Петропавловск-Камчатского городского округа, подтверждающие соблюдение установленного порядка при установки (создании, размещении) объекта либо его эксплуатации.

Поскольку в срок, указанный в сообщении, правоустанавливающие документы на размещенный Объект не представлены, а равно владельцем спорного Объекта не совершены действия по освобождению самовольно занятого земельного участка 13.09.2021 Учреждение на основании заключения от 25.08.2021 № 117 и в соответствии с пунктом 6.3 Решения № 490-нд демонтировало данный Объект и вывезло его со спорной территории, о чем свидетельствует акт от 13.09.2021 № 238/21.

Доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемые действия Учреждения не соответствуют действующему законодательству, в том числе положениям Решения № 490-нд суду не представлены.

Довод заявителя о том, что спорный Объект размещен на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:96, принадлежащем предпринимателю, подлежит отклонению как не подтвержденный материалами дела.

Так, согласно представленной схеме размещения нестационарного торгового объекта на кадастровом плане территории спорный Объект расположен за пределами земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:96.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, местоположением земельного участка, принадлежащего предпринимателю, является <...>.

Как следует из заключения об обследовании земель (земельных участков) от 25.08.2021 № 117, акта от 13.09.2021 № 238/21 спорный Объект размещен земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Доказательства обратного суду не представлены.

Остальные доводы заявителя, изложенные в письменных пояснениях, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права.

Принимая во внимание, что оспариваемые предпринимателем действия совершены Учреждением в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных ему полномочий и не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины составляют 300 рублей и в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова