Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А12-15134/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«23» июля 2020 г.

Дело № А12-15134/2020

Резолютивная часть решения оглашена 23.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2020.

Судья арбитражного суда Волгоградской области Двоянова Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании (с использованием системы видеоконференц-связи) материалы дела по заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность №144 от 18.03.2020 (с использованием систем видеоконференц-связи)

от индивидуального предпринимателя – не явился, извещен


У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 (далее- ИП Глава КФХ ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2020 данное заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 23.07.2020 на 11час.45мин. (местное время МСК+1).

Через канцелярию суда 25.06.2020 от Управления поступило ходатайство о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи при содействии арбитражного суда Ростовской области.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2020 ходатайство административного органа об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи удовлетворено.

Рассмотрев дело, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, 14.08.2019 года ИП Глава КФХ ФИО1 оформил декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.АМ05.А.07383/19 на партию зерна (пшеница озимая, 1500 тонн, урожай 2019) на основании протокола испытаний №004/С-14/08/19 от 14.08.2019 года, выданного испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» (аттестат аккредитации № РОСС RU.31578.04OЛH0.HЛ07), расположенным по адресу: 300004, <...>.

При этом, как установлено административным органом, данная декларация не подтверждает заявленного соответствия партии зерна требованиям безопасности установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874, по причине недостоверности сведений об испытательном центре контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега».

Согласно записи, в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Вега» (ОГРН 1 177746434821) - 107258, <...>, этаж 1, пом. VI, ком. 7, основной вид деятельности - технические испытания, исследования, анализ и сертификация. Вместе с тем, информация об обособленных подразделениях организации отсутствует, что подтверждено регистрирующим органом в письме от 03.03.2020 № 06-18/016194 МИФНС № 46 по г. Москве.

Кроме того, 18.03.2020 года в адрес Управления поступил ответ на запрос в отношении испытательного центра контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» от 18.03.2020 №21/1485, в котором указано об отсутствии испытательного центра контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» по указанному, на сайте Росаккредитации адресу осуществления деятельности - 300004, <...>.

Управлением установлено, что данная декларация не подтверждает заявленного соответствия партии зерна требованиям безопасности установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874, по причине недостоверности сведений об испытательном центре контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега».

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что ИП Глава К(Ф)Х ФИО1, нарушил п. 2 ст. 1, п.п. 1, 3 ст. 3, ст. 5, п. 1 ст. 6, п.п.1, 2, 4, 5, 7 ст.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.201 1г. № 874.

По факту выявленных нарушений 05.06.2020 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №05/1-21-563/2020, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ИП Глава КФХ ФИО1 о времени и месте составления протокола извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств.

Правонарушение считается оконченным после оформления декларации соответствия.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (далее - ТР ТС 015/2011) настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с п. 3 ст. 3 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Статьей 5 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется. Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего Технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (пункт 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

На основании п. 2 ст. 7 Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Пунктом 4 ст. 7 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» определено, что в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Пунктом 5 ст. 7 установлено, что декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, Зд, 4д и 6д.

Согласно п.7. ст.7 Схема декларирования 2д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Порядком регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2018 года № 41 определено, что заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагаемые к ней документы и сведения, в том числе копии доказательственных материалов, представление которых для регистрации декларации о соответствии предусмотрено техническим регламентом (техническими регламентами), в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется (в случае если, техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции), заверенные печатью (если иное не установлено законодательством государства- члена) и подписью заявителя.

ИП Глава К(Ф)Х ФИО1, являясь заявителем продукции, не убедившись в достоверности сведений испытательного центра контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега», не обеспечил надлежащее исполнение требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основных правил выпуска зерна в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Таким образом, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом действий по недостоверному декларированию соответствия спорной продукции.

Совершение декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к верному выводу о недостоверном подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств.

Таким образом, судом установлен факт недостоверного декларирования соответствия производимой обществом продукции.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующих правил и норм при декларировании соответствия продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ИП Главы КФХ ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ

Заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При назначении административного наказания, судом учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Судом установлено, что санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Вместе с тем, с учетом взаимосвязанных положений статей 3.4 и 4.1.1. КоАП РФ, учитывая, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП Глава КФХ ФИО1 относится к микропредприятию, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств (правонарушение совершено впервые) и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным заменить предусмотренное частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ наказание на предупреждение.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает, что назначением более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республики Калмыкия удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Главу КФХ ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Волгоградская область, Чернышковский район, х. ФИО3, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 17.12.2004, зарегистрированного по адресу: 404482, Волгоградская область, Чернышковский район, х. ФИО4, ул. Молодежная, д. 8, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова