Постановление от 17 сентября 2018 г. по делу № А06-8820/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-36266/2018

Дело № А06-8820/2017
г. Казань
17 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Логинова О.В., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Посёлок Верхний Баскунчак»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Грабко О.В.)

по делу № А06-8820/2017

по заявлению администрации муниципального образования «Посёлок Верхний Баскунчак» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения № 165-17 от 20.09.2017 незаконным и подлежащим отмене,



УСТАНОВИЛ:

администрации муниципального образования «Посёлок Верхний Баскунчак» (далее – администрация, заявитель, заказчик) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – антимонопольный орган, Астраханское УФАС России) от 20.09.2017 № 165-17 об отсутствии оснований для заключения контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции требования заявителя удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018 решение Арбитражного суда Астраханской области от 02.03.2018 отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявления администрации Муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 20.09.2017 № 165-17 отказано.

Заявитель, не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, обратился в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит его отменить.


Заявитель, антимонопольный орган в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия заявителя, антимонопольного органа.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 19.09.2016 администрацией муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на приобретение мазута топочного М-100 III-IV вида с начальной (максимальной) ценой контракта 2 994,750 руб. (реестровый номер 0125300005416000013) и конкурсная документация.

По результатам проведения аукциона заказчик 31.10.2016 заключил контракт на приобретение мазута топочного с ООО «Виза Трейдинг».

19.12.2016 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на приобретение мазута топочного М-100 III-IV вида с начальной (максимальной) ценой контракта 26 502 835,64 руб. (реестровый номер 0125300005416000016) и документация о нём.

Постановлением администрации муниципального образования «Верхний Баскунчак» от 25.12.2016 № 258 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» в силу крайней необходимости, в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, всей коммунальной инфраструктуры, недопущения выхода из строя жизнеобеспечения и недопущения срыва отопительного сезона 2016-2017 на территории посёлка введён режим чрезвычайной ситуации с 18 часов 00 минут 25.12.2016.

27.12.2016 заказчиком принято решение об отмене проведения данной закупки и проведении закупки иным способом.

28.12.2016 администрацией муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» заключён муниципальный контракт № 3-2016 МК с ООО «Астэк» на приобретение мазута топочного М-100 III-IV вида для нужд населения поселка Верхний Баскунчак на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку 1650 тонн топлива на 26 400 000 руб., без применения конкурентных процедур .

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что последняя поставка топлива осуществлена ООО «Виза Трейдинг» 04.12.2016, после чего заказчиком меры по инициированию процедуры закупки топлива конкурентным способом кроме объявления электронного аукциона (реестровый № 0125300005416000016) не предпринимались.

По мнению антимонопольного органа, у администрации отсутствовали основания для заключения контракта на поставку мазута топочного от 28.12.2016 № 3-2016 МК на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

По результатам проведённой внеплановой проверки антимонопольным принято решение от 20.09.2017 № 165-17.

Администрация, не согласившись с указанным решением, оспорила его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что антимонопольным органом не представлены доказательства, подтверждающие основания для принятия оспоренного акта.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что действия администрации нарушают принцип обеспечения конкуренции при заключении муниципального контракта. Суд апелляционной инстанции посчитал оспоренное решение антимонопольного органа принятым в соответствии с требованиями частей 1, 2, 5 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе

При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 24 вышеназванного Закона конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Исчерпывающий перечень случаев осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) содержится в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как установлено судом апелляционной инстанции, постановлением администрации муниципального образования «Верхний Баскунчак» от 25.12.2016 № 258 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» в силу крайней необходимости, в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, всей коммунальной инфраструктуры, недопущения выхода из строя жизнеобеспечения и недопущения срыва отопительного сезона 2016-2017 введён режим чрезвычайной ситуации на территории поселка с 18 часов 00 минут 25.12.2016.

Согласно письму директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» от 26.12.2016, акта комиссии предприятия от 26.12.2016 работа котельных остановлена в 22 часа 00 минут в связи с тем, что закончился ресурс (мазут топочный).

При этом из указанных документов следует, что в 02 часа 20 минут работа котельной восстановлена в штатном режиме

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, из содержания постановления администрации от 25.12.2016 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак», в котором указано, что режим чрезвычайной ситуации введён в целях обеспечения жизнедеятельности населения, всей коммунальной инфраструктуры, недопущения выхода из строя систем жизнеобеспечения и недопущения срыва отопительного сезона 2016-2017 года, не следует наличие чрезвычайной ситуации в смысле требований пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Основания для заключения контракта без проведения конкурентной процедуры (у единственного поставщика) должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. В иных случаях заказчик обязан предвидеть необходимость поставки товаров и соответственно запланировать подобные нужды.

Доказательства того, что указанная ситуация является чрезвычайной, вызванной природными или техногенными причинами или непреодолимой силой, заявителем не представлены.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В рассматриваемом случае совокупность указанных условий судом апелляционной инстанции не установлена.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что заключение муниципального контракта от 28.12.2016 на поставку мазута топочного в нарушение пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является следствием несвоевременного принятия мер администрацией муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» по подготовке к отопительному сезону, а не чрезвычайной ситуации. Отопительный сезон начинается каждый год в октябре, у администрации имелась возможность принятия заблаговременных мер по проведению закупки на поставку мазута топочного.

Исходя из вышеизложенного апелляционная инстанция правомерно отказала в удовлетворении заявленных администрацией требований.

При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Нормы материального права при разрешении спора применены правильно, требования процессуального закона соблюдены. Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены, не имеется.

Несогласие подателя кассационной жалобы с произведенной судом оценкой материалов дела и сделанными на ее основе выводами по существу спора не является основанием для отмены в кассационном порядке оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018 по делу № А06-8820/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин


Судьи О.В. Логинов


Л.Ф. Хабибуллин