Решение от 16 июля 2022 г. по делу № А05-4631/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4631/2022
г. Архангельск
16 июля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Оружие на Московском» (ОГРН <***>; адрес: 196066, <...>, лит А, пом. 2Н, офис 101)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)


третьи лица:


Государственное автономное учреждение Архангельской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Поморье» (ОГРН: <***>; 163045, <...>)


Государственное автономное учреждение Архангельской области «Региональный центр по организации закупок» (ОГРН: <***>; 163000, <...>)


Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ОГРН: <***> 115114, <...>)


о признании незаконным решения от 19.04.2022 № 04-05/12839 по делу № 18юл-22 029/07/3-305/2022 и об обязании устранить нарушенные права и законные интересы заявителя,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился

ответчика – ФИО1 (доверенность от 09.09.2019)

третьего лица (ГАУ АО «СШОР «Поморье») – ФИО2 (доверенность от 27.05.2022)

третьих лиц (ГАУ АО «РЦОЗ», АО «ЕЭТП») – не явились

установил:

ООО «Оружие на Московском» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 19.04.2022 № 04-05/12839 по делу №18юл-22 029/07/3-305/2022, а также заявитель просит обязать ответчка устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица с заявлением не согласились по доводам, изложенным в отзывах.


Заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Государственным автономным учреждением Архангельской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Поморье» (далее – Заказчик) принято Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУ Архангельской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Поморье», утвержденное решением наблюдательного совета государственного автономного учреждения Архангельской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Поморье» протокол от 22.03.2022 № 4.

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

08.04.2022 в УФАС поступила жалоба Общества на действия комиссии, созданной Уполномоченным учреждением - ГАУ АО «Региональный центр по организации закупок» (далее - Уполномоченное учреждение, закупочная комиссия), при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32211262382 на право заключения договора на поставку спортивной винтовки и пистолета.

В жалобе Общество ссылалось на то, что участники запроса котировок ИП ФИО3 и ООО «СЦ» не предоставили документы, которые предусмотрены законодательством, т.к. не имеют соответствующей лицензии согласно сведениям ЕГРЮЛ/ЕГРИП, т.е. данные участники не должны были быть допущены до рассмотрения заявок, а их заявки должны быть признаны не соответствующими требованиям закона и требованиям документации. Заявитель просил отменить результаты проведённого запроса котировок и назначить его новую дату.

При рассмотрении жалобы Управлением установлено, что 28.03.2022 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32211262382, и документация о закупке на право заключения договора на поставку спортивной винтовки и пистолета. Начальная (максимальная) цена договора - 1 630 000 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок па участие в запросе котировок в электронной форме от 06.04.2022 было подано 3 заявки от ООО «СЦ», ИП ФИО3, ООО «Оружие на Московском», которые признаны соответствующими требованиям документации о закупке.

Победителем запроса котировок признан участник закупки ИП ФИО3 с ценой договора 1 440 000 руб.

В пункте 16 раздела I документации о закупке установлены требования к содержанию и составу заявки на участие, а именно:

«Заявка должна быть оформлена по форме в соответствии с приложениями к документации о проведении запроса котировок.

Заявка (форма 1) должна содержать следующие сведения и документы:

1.Наименование и характеристики товара (сведения о выполняемой работе, оказываемой услуге) (функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики в соответствии с требованиями документации о закупке, а также указание (декларирование) наименования страны происхождения поставляемых товаров, цену договора;

Рекомендуемая форма для заполнения участниками закупки - форма 4 «Сведения о поставляемом товаре, выполняемой работе, оказываемой услуге» раздела II документации.

2.Сведения и документы об участнике, подавшем заявку (если на стороне участника закупки выступает одно лицо) или сведения и документы о лицах, выступающих на стороне одного участника (по каждому из указанных лиц в отдельности) (если на стороне участника выступает несколько лиц), а именно:

2.1. Сведения о наименовании, фирменном наименовании (при наличии), адрес местонахождения юридического лица, реквизиты учредительного документа (для юридического лица);

2.2. Фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица и индивидуального предпринимателя); иные реквизиты, установленные формой заявки.

Приведенные выше сведения предоставляются в соответствии с формой № 2 «Информация об участнике запроса котировок», указанной в разделе II документации:

2.3. Копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника, за исключением случаев подписания заявки:

а)индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б)лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, если участником такой закупки является юридическое лицо.

2.5.Идентификационный номер налогоплательщика участника или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

2.6. Декларация, подтверждающая на дату подачи заявки соответствие участника требованиям, установленным в документации о закупке (форма 3)».

Из анализа документации о закупке ответчик установил, что не было установлено требование о предоставлении в составе заявки лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия.

В составе заявки победителя ИП ФИО3 указанная лицензия отсутствует, а участник закупки ООО «СЦ» представил агентский договор от 22.09.2018 № 20180922 СЦ и соответствующие лицензии, выданные ООО «Охотник №1 МООиР».

Проанализировав заявки участников закупки ИП ФИО3, ООО «СЦ», Комиссия УФАС установила, что данными участниками представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями документации о закупке, следовательно, заявки ИП ФИО3, ООО «СЦ» соответствовали требованиям документации об аукционе.

Таким образом, закупочная комиссия правомерно признала заявки данных участников соответствующими документации о закупке.

Решением Управления от 19.04.2022 № 04-05/12839 по делу № 18юл-22 029/07/3-305/2022 жалоба Общества признана необоснованной.

Заявитель с решением не согласен, указывает, что объект закупки (спортивная винтовка и пистолет) относится к спортивному пневматическому оружию с нарезным стволом калибра 4,5 мм и дульной энергией свыше 3 Дж. Указанное оружие имеют право продавать организации, имеющие лицензию согласно Федеральному закону «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ.

Размещая заявку для приобретения такого товара, как пневматическая винтовка и пистолет до 7.5 дж, заказчик должен был учитывать требования закона к данной категории товара.

В соответствии со ст.18 Закона «Об оружии» торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.

В силу пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, подлежат лицензированию.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Антимонопольный орган рассматривает в соответствии с правилами статьи 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.1 ч.10 ст.3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

ГАУ АО «СШОР «Поморье» является заказчиком в понимании Закона № 223-ФЗ, который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ч.1 ст.2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В ч.2 ст.2 Закона № 223-ФЗ указано, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ).

Законом № 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, от 27.04.2021 № 305-ЭС20-24221).

Закон № 223-ФЗ не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

Как следует из материалов дела, в документации о закупке не было установлено требование о предоставлении в составе заявки лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия.

В соответствии с пунктом 23 раздела I документации о закупке заявка и участник признаются закупочной комиссией соответствующими документации о закупке, если заявка и участник соответствуют всем требованиям, установленным документацией о закупке.

По результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия не допускает участника к участию в запросе котировок в следующих случаях:

непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

несоответствие заявки на участие в закупке требованиям извещения, документации о закупке, описанию предмета закупки, приложений к извещению, документации о закупке, проекту договора и приложениям к нему (в том числе поступление более одной заявки на участие в запросе котировок или наличие более чем одного предложения в заявке на участие в запросе котировок от одного участника; наличие в заявке предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора (либо начальную (максимальную) цену единицы товара, если данное значение установлено в документами), либо установление срока поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), превышающего срок, установленный документацией).

Иных оснований для недопуска участника закупки документация о закупке не содержит.

Суд соглашается с мнением ответчика, что в связи с тем, что в документации отсутствовало требование о наличии лицензии, то и оснований для недопуска ИП ФИО3 и ООО «СЦ» у комиссии не имелось.

Ответчик и третьи лица не оспаривают необходимость наличия у участника соответствующей лицензии.

В отзыве Заказчик сообщил, что принял решение о повторном проведении закупки на поставку спортивной винтовки и пистолета с включением требования о предоставлении лицензии, извещение было размещено 12.05.2022.

Однако, обращение Общества в УФАС не содержало жалобы на положения документации о закупке (о неправомерном неустановлении требования о предоставлении в составе заявки указанной лицензии).

В силу ч.13 ст.3 Закона № 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Следовательно, у ответчика не имелось оснований выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные (не указанные заявителем) нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалобы.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленного требования суд отказывает.


При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 331 от 27.04.2022.

В соответствии со ст.110 АПК РФ по итогам рассмотрения спора расходы по госпошлине относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Оружие на Московском» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 19.04.2022 № 04-05/12839 по делу № 18юл-22 029/07/3-305/2022 и об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья


А.А. Дмитревская