Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А31-780/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-780/2017
г. Кострома
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2017 года.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 07.09.2017 по 08.09.2017.


Судья Арбитражного суда Костромской области Серобаба Илья Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Защитные сооружения Костромской низины», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальном управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконными действий (решений) по отказу в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возложении обязанности прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.06.2017 № 2,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 19.06.2017 №155,

третьи лица: не явились (извещены),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Защитные сооружения Костромской низины» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Определением суда от 02 марта 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

В судебном заседании от 27 апреля 2017 года в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты к производству уточненные требования, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Определением суда от 27 апреля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.

Определением суда от 07 июля 2017 года произведена замена органа, принявшего оспариваемое решения (действия) – Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области на его правопреемника – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (доказательства правопреемства в деле).

В ходе рассмотрения дела заявителем требования были уточнены, в которых он просит:

1. Признать незаконными действия ТУ Росимущества в Костромской области, по установлению требования о проведении рекультивации земельного участка с кадастровым (или условным) № 44:27:010401:2, реестровым № П11450000191, площадью 10575 кв.м., адрес (местоположение): Россия, Костромская область, г. Кострома, относительно ориентира район реки Игуменка.

2. Признать незаконным решение ТУ Росимущества в Костромской области (доведенное письмом от 01.02.2017 года № 438) об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым (или условным) № 44:27:010401:2, реестровым № П11450000191, площадью 10575 кв.м., адрес (местоположение): Россия, Костромская область, г. Кострома, относительно ориентира район реки Игуменка,

3. Обязать МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (правопреемник ТУ Росимущества в Костромской области) принять решение о прекращении у ФГУ «ЗСКН» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №44:27:010401:2, площадью 10575 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): Россия, Костромская область, г. Кострома, относительно ориентира район реки Игуменка.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению уточненные требования заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель МТУ Росимущества требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявления, после перерыва представил суду письменные пояснения.

Иные лица, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, ранее оставили рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда, не имея материального и процессуального интереса к рассматриваемому спору (т.1 л.д.94-95, т.2 л.д.1).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым (условным) номером 44:27:010401:2 общей площадью 10 575 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, г.Кострома, район реки Игуменка (назначение объекта: земли населенных пунктов, для автодороги №2-Стрелка) находится в собственности Российской Федерации и закреплен за ФГБУ «Защитные сооружения Костромской низины» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие записи №44-44-01/067/2007-427 от 22.05.2007, №44-44-01/123/2006-657 от 22.01.2007.

14.09.2016 ФГБУ «Защитные сооружения Костромской низины» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования объектом недвижимого имущества на названный земельный участок.

18.10.2016 ТУ Росимущества по Костромской области информировало заявителя о необходимости обеспечения рекультивации укзанного земельного участка для рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования по существу.

09.11.2016 ФГБУ «Защитные сооружения Костромской низины» потребовало от ТУ Росимущества по Костромской области рассмотрения заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования по существу.

Итоговым письмом (решением) от 01.02.2017 №438 ТУ Росимущества по Костромской области отказало ФГБУ «Защитные сооружения Костромской низины» в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, требуя дополнительного предоставления в ТУ Росимущества по Костромской области проекта рекультивации земельного участка.

Считая решение и действия ТУ Росимущества по Костромской области незаконными в части отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и требований о его рекультивации и нарушающими права заявителя, ФГБУ «Защитные сооружения Костромской низины» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением (с учетом уточнений).

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка нормативно урегулирован положениями пункта 1 статьи 45, статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком допускается на основании заявления землепользователя в порядке и на условиях статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, иных правовых норм.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление землепользователя об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (в т.ч. государственных учреждений) должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия исполнительным органом государственной власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления землепользователя об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что предусмотренные названными нормами материального права условия соблюдены заявителем – ФГБУ «Защитные сооружения Костромской низины», соответствующее заявление землепользователя было согласовано в порядке пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации с Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) письмом от 07.09.2016 №МТ-04-26/4984 (т.1 л.д.56).

Кроме того, порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, регламентирован утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 №621 Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от права на земельные участки (далее – Административный регламент).

Пункт 2.16 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении названной государственной услуги:

- земельный участок не относится к федеральной собственности;

- наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

- заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

Данных оснований в ходе рассмотрения дела не установлено, об отсутствии предусмотренных Административным регламентом оснований для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования применительно к обстоятельствам спора указано представителем МТУ Росимущества в судебном заседании и письменных пояснениях.

Правовая позиция МТУ Росимущества сводится к возможности в интересах Российской Федерации отказывать в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка в случае уклонения землепользователя от рекультивации участка, в качестве правового основания данной позиции МТУ Росимущества ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», приказ Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22.12.1995 №525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

По убеждению суда, заявленные нормативные правовые акты в части регламентации порядка рекультивации земель не подлежат истолкованию как допускающие принятие решений органом государственной власти по заявлению землепользователя о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком без соблюдения положений статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента.

Более того, отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по мотиву непроведения работ по его рекультивации противоречит существу правоотношений, урегулированных в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв является самостоятельным основание для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на основании решения МТУ Росимущества независимо от волеизъявления землепользователя.

Наличие (отсутствие) оснований для рекультивации земельного участка на который запрашивалось прекращение права постоянного (бессрочного) пользования с учетом приведенных норм права не имеет значения для разрешения настоящего спора. При этом суд отмечает отсутствие представленных со стороны МТУ Росимущества доказательств, указывающих на необходимость проведения рекультивационных работ, ненадлежащего использования заявителем земельного участка.

В этой связи суд признает требования ФГБУ «Защитные сооружения Костромской низины» обоснованными, а действия (решение) МТУ Росимущества противоречащими статьям 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2.16 Административного регламента и нарушающими права заявителя, а также признает необходимым возложить на МТУ Росимущества обязанность прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Защитные сооружения Костромской низины» земельным участком с кадастровым №44:27:010401:2, площадью 10575 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): Россия, Костромская область, г.Кострома, относительно ориентира район реки Игуменка.

Суд отклоняет возражения МТУ Росимущества о пропуске заявителем срока давности для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ФГБУ «Защитные сооружения Костромской низины» обратилось с настоящим заявлением 09.02.2017, при этом оспариваемое решение по существу заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком оформлено итоговым письмом от 01.02.2017 исх.№438, именно из содержания данного документа следует, что ТУ Росимущества отказывает заявителю в прекращении права (постоянного) бессрочного пользования земельным участком, соответствующий отказ мотивирован непредставлением проекта рекультивации, поэтому с получением именно данного письма заявитель был вправе связывать фактическое нарушение своих прав, остальная переписка сторон свидетельствует о промежуточном характере принимаемых решений, не содержит императивного отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, а равно о завершении административной процедуры, инициированной заявлением ФГБУ «Защитные сооружения Костромской низины», следовательно, не квалифицируется судом как нарушающая права заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на МТУ Росимущества, излишне уплаченную ФГБУ «Защитные сооружения Костромской низины» государственную пошлину в размере 3000 руб. надлежит возвратить заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

уточненное заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по установлению требования о проведении рекультивации земельного участка с кадастровым (или условным) №44:27:010401:2, реестровым №П11450000191, площадью 10575 кв.м., адрес (местоположение): Россия, Костромская область, г.Кострома, относительно ориентира район реки Игуменка.

Признать незаконным решение Межрегионального территориальном управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (доведенное письмом от 01.02.2017 года № 438) об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым (или условным) №44:27:010401:2, реестровым № П11450000191, площадью 10575 кв.м., адрес (местоположение): Россия, Костромская область, г. Кострома, относительно ориентира район реки Игуменка.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Защитные сооружения Костромской низины» земельным участком с кадастровым №44:27:010401:2, площадью 10575 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): Россия, Костромская область, г.Кострома, относительно ориентира район реки Игуменка.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, г. Владимир (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Защитные сооружения Костромской низины», г.Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить ФГУ «Защитные сооружения Костромской низины», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению №686027 от 22.02.2017, о чем выдать справку по вступлении в силу судебного акта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании и приобщена к материалам дела.



Судья И.А. Серобаба