Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А28-4583/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4583/2020
г. Киров
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610046, <...>)

об аннулировании действия разрешений,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Министерство транспорта Кировской области (далее по тексту – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, с учетом уточнения, об аннулировании действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кировской области от 24.09.2019 №017348, от 04.10.2019 №017370, от 31.10.2019 №017426, от 31.10.2019 №017427, от 05.11.2019 №017435, от 05.11.2019 №017436, от 08.11.2019 №017458, от 08.11.2019 №017459, от 08.11.2019 №017460, от 19.11.2019 №017483, от 19.11.2019 №017484, от 19.11.2019 №017485, от 19.11.2019 №017486, от 19.11.2019 №017487, от 19.11.2019 №017488, от 19.11.2019 №017489, от 29.11.2019 №017511, от 29.11.2019 №017512, от 05.12.2019 №017532, от 05.12.2019 №017533, от 11.12.2019 №017562, от 11.12.2019 №017563, от 11.12.2019 №017564, от 11.12.2019 №017565, от 11.12.2019 №017566, от 11.12.2019 №017567, от 23.12.2019 №017592, от 23.12.2019 №017593, от 23.12.2019 №017594, от 27.01.2020 №017662, от 27.01.2020 №017663, от 27.01.2020 №017664, от 27.01.2020 №017665, от 27.01.2020 №017666, от 27.01.2020 №017667, от 27.01.2020 №017668, от 27.01.2020 №017669, от 27.01.2020 №017670, от 27.01.2020 №017671, от 27.01.2020 №017672, от 27.01.2020 №017673, от 27.01.2020 №017674, от 27.01.2020 №017675, от 03.02.2020 №017704, от 03.02.2020 №017705, от 14.02.2020 №017730, от 14.02.2020 №017731, от 19.02.2020 №017765, от 19.02.2020 №017766, от 20.02.2020 №017772, от 25.02.2020 №017790, от 25.02.2020 №017791, от 25.02.2020 № 017792, от 25.02.2020 №017793, от 25.02.2020 №017794, от 28.02.2020 №017796, от 28.02.2020 №017797, от 28.02.2020 №017798, от 04.03.2020 №017819, от 04.03.2020 №017820, от 04.03.2020 №017821, от 13.03.2020 №017859, от 01.04.2020 №017925, от 01.04.2020 №017927, от 01.04.2020 №017928, от 01.04.2020 №017929, от 01.04.2020 №017930, от 01.04.2020 №017931, от 01.04.2020 №017932.

Требования основаны на положениях частей 11, 13 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и мотивированы неисполнением предписания от 27.01.2020 №01/20 «О выявленных нарушениях в ходе внеплановой документальной проверки общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК» в установленный срок.

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК» письменный отзыв на заявление не представило.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07 октября 2020 года объявлялся перерыв до 09 часов 00 минут 12 октября 2020 года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК» выданы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кировской области от 24.09.2019 №017348, от 04.10.2019 №017370, от 31.10.2019 №017426, от 31.10.2019 №017427, от 05.11.2019 №017435, от 05.11.2019 №017436, от 08.11.2019 №017458, от 08.11.2019 №017459, от 08.11.2019 №017460, от 19.11.2019 №017483, от 19.11.2019 №017484, от 19.11.2019 №017485, от 19.11.2019 №017486, от 19.11.2019 №017487, от 19.11.2019 №017488, от 19.11.2019 №017489, от 29.11.2019 №017511, от 29.11.2019 №017512, от 05.12.2019 №017532, от 05.12.2019 №017533, от 11.12.2019 №017562, от 11.12.2019 №017563, от 11.12.2019 №017564, от 11.12.2019 №017565, от 11.12.2019 №017566, от 11.12.2019 №017567, от 23.12.2019 №017592, от 23.12.2019 №017593, от 23.12.2019 №017594, от 27.01.2020 №017662, от 27.01.2020 №017663, от 27.01.2020 №017664, от 27.01.2020 №017665, от 27.01.2020 №017666, от 27.01.2020 №017667, от 27.01.2020 №017668, от 27.01.2020 №017669, от 27.01.2020 №017670, от 27.01.2020 №017671, от 27.01.2020 №017672, от 27.01.2020 №017673, от 27.01.2020 №017674, от 27.01.2020 №017675, от 03.02.2020 №017704, от 03.02.2020 №017705, от 14.02.2020 №017730, от 14.02.2020 №017731, от 19.02.2020 №017765, от 19.02.2020 №017766, от 20.02.2020 №017772, от 25.02.2020 №017790, от 25.02.2020 №017791, от 25.02.2020 № 017792, от 25.02.2020 №017793, от 25.02.2020 №017794, от 28.02.2020 №017796, от 28.02.2020 №017797, от 28.02.2020 №017798, от 04.03.2020 №017819, от 04.03.2020 №017820, от 04.03.2020 №017821, от 13.03.2020 №017859, от 01.04.2020 №017925, от 01.04.2020 №017927, от 01.04.2020 №017928, от 01.04.2020 №017929, от 01.04.2020 №017930, от 01.04.2020 №017931, от 01.04.2020 №017932.

19.11.2019 в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра транспортного средства в процессе его эксплуатации от 18.11.2019 №62/19 был проведен плановый (рейдовый) осмотр транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа легковым такси: РЕНО ЛОГАН, государственный регистрационный знак <***> принадлежащий ООО «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК», в ходе которого выявлены нарушения требований:

- о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей перед выездом на линию (приказ Минздрава России от 15.12.2014 №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», подпункт «в» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.01.2011 №69-ФЗ);

- о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства перед выездом на линию (приказ Минтранса России от 08.08.2018 №296 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», подпункт «б» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.01.2011 №69-ФЗ).

В связи с выявлением указанных нарушений Министерством на основании пункта 2 части 21 статьи 9 Федерального закона от 21.01.2011 №69-ФЗ в соответствии с распоряжением от 28.11.2019 №84 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК» обязательных требований, установленных пунктом 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.01.2011 №69-ФЗ.

Обществом представлены пояснения от 27.01.2020, в соответствии с которыми на момент окончания проверки у него нет возможности представить необходимые документы, в связи с тем, что документация находится у должностных лиц, ответственных за их ведение. Общество обязалось представить испрашиваемые документы до 27.02.2020.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.01.2020 №02/20 и выдано предписание от 27.01.2020 №01/20 «О выявленных нарушениях в ходе внеплановой документальной проверки общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК», которым обществу предписано устранить выявленные нарушения в срок – 27.02.2020.

28.02.2020 Министерством составлена справка об исполнении предписания № 02/20, согласно которой предписание от 27.01.2020 №01/20 «О выявленных нарушениях в ходе внеплановой документальной проверки общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК» не исполнено.

В связи с неисполнением обществом предписания от 27.01.2020 №01/20 в установленный срок Министерством издан приказ от 28.02.2020 №1/П «О приостановлении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кировской области», в соответствии с которым на срок один месяц с 28.02.2020 по 28.03.2020 приостановлено действие разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кировской области, выданных ООО «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК».

В связи с тем, что по состоянию на 30.03.2020 допущенные нарушения обществом не устранены, Министерство на основании части 13 статьи 9 Федерального закона от 21.01.2011 №69-ФЗ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании соответствующих разрешений.

09.10.2020 Министерством направлена информация о том, что по состоянию на 07.10.2020 допущенные обществом нарушения устранены.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

С 06.05.2011 действует Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон №69-ФЗ), регулирующий, в том числе, вопросы деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъектов Российской Федерации (статья 9).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Частью 14 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае: 1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения; 2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение; 3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи; 4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.

В соответствии с частью 16 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам: легковое такси должно соответствовать следующим обязательным требованиям: легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке; легковое такси должно соответствовать установленным цветовым гаммам кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации; легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета; легковое такси должно быть оборудовано таксометром в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси (подпункты «б», «в», «г», «д» пункта 1 части 16 статьи 9); юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны: обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси; проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию; в) обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра (подпункты «а», «б», «в» пункта 3 части 16 статьи 9).

Частью 10 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что в случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 настоящей статьи, уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц. В случае нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого выявлено нарушение, передает информацию о выявленном нарушении в уполномоченный орган, выдавший разрешение. В случае повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, уполномоченный орган, выдавший разрешение, обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

В установленный предписанием срок юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет в уполномоченный орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания (часть 11 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу части 12 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ в случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца.

Согласно части 13 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ в случае, если до истечения срока приостановления действия разрешения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представили в уполномоченный орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия разрешения, уполномоченный орган возобновляет действие разрешения. В случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не представили указанные документы в уполномоченный орган до истечения срока приостановления действия разрешения либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

Предусмотренная Федеральным законом № 69-ФЗ процедура выдачи предписания для обеспечения возможности устранения нарушения в определенный срок не предполагает немедленного ограничения права на предпринимательскую деятельность и объективно направлена на осуществление предупредительной функции для предотвращения последующего аннулирования разрешения, которое выступает как окончательная карательная мера, сопровождается и существенными ограничениями, и потому аннулирование разрешения должно выступать как крайняя форма воздействия на лицо, не только допустившее нарушение, но и, будучи предупрежденным о недопустимости своего противоправного поведения, продолжающее нарушение требований закона.

Следовательно, применению такой меры как аннулирование разрешения должно предшествовать направление предписания для обеспечения лицу возможности устранить нарушение и, тем самым, избежать этой крайней формы государственного воздействия.

Как следует из материалов дела, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании действия выданных ООО «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК» разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кировской области в связи с тем, что по состоянию на 30.03.2020 допущенные нарушения обществом не устранены.

Вместе с тем, 09.10.2020 Министерством в суд направлена информация о том, что по состоянию на 07.10.2020 допущенные обществом нарушения устранены.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходя из общих принципов права введение ответственности и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Оценив в совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд не усматривает достаточных оснований для аннулирования разрешений общества. При решении вопроса о наличии или отсутствия основания для применения такой меры ответственности, как аннулирование разрешений, судом учитывается, что деятельность, предусмотренная спорными разрешениями, служит источником функционирования всей организации; сведений о неоднократности допущенных нарушений суду не представлено, предписание от 27.01.2020 №01/20 исполнено в полном объеме.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения к ООО «СЕВЕРНЫЙ ПОТОК» такой меры государственного воздействия как аннулирование разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кировской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Министерства транспорта Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина