Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А15-1651/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1651/2018
18 мая 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан о привлечении муниципального унитарного предприятия «Хас-Благоустройство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ведущих специалистов-экспертов ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 №07-01, паспорт) и ФИО3 (доверенность от 14.05.2018 №07-1469, удостоверение №2148 от 31.07.2015),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Росприроднадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Хас-Благоустройство» (далее – заинтересованное лицо, предприятие, МУП «Хас-Благоустройство») к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по обращению с отходами без соответствующей лицензии.

Определением суда от 18.04.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу на 14.05.2018. Лицам, участвующим в деле, разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о переходе к рассмотрению дела по существу при отсутствии возражений сторон. Копии определения суда от 18.04.2018 направлены сторонам и получены ими, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.

МУП «Хас-Благоустройство» отзыв на заявление и истребованные судом дополнительные документы до начала судебного заседания не представило.

С согласия представителя заявителя и при отсутствии возражений заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-1651/2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление управления по изложенным основаниям, просил его удовлетворить и привлечь МУП «Хас-Благоустройство» к административном ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

МУП «Хас-Благоустройство» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Росприроднадзора по РД о привлечении МУП «Хас-Благоустройство» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по РД в соответствии с приказом от 16.03.2018 №03-47, с целью выполнения п.4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 №Пр-2319, в период с 19 по 30 марта 2018 года проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки выявлено, что МУП «Хас-Благоустройство» осуществляет на территории г. Хасавюрт деятельность по сбору, транспортированию, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов (распоряжение администрации МО ГО «г. Хасавюрт» от 27.07.2017 №490р) без соответствующей на то лицензии. Предприятие заключило договор безвозмездного пользования от 14.08.2018 с ООО «Теплоснаб» на безвозмездное пользование полигоном твердых коммунальных отходов общей площадью 50041 кв.м с кадастровым номером 05:05:000147:471, расположенным по адресу: Хасавюртовский район, микрорайон «Аркабаш», для складирования твердых коммунальных отходов вывозимых с административной территории г.Хасавюрт.

По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки №03-02-1/2018 от 29.03.2018. Госинспектором ФИО4 в отношении МУП «Хас-Благоустройство» составлен протокол от 12.04.2018 №03-03-01/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) приведены определения следующих понятий:

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, действовавшей на момент проверки);

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ изложенная редакция пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ вступила в законную силу с 1 июля 2015 года.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Статьей 9 Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

Как видно из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие «Хас-Благоустройство» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 21.04.2016 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности предприятия является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. В качестве дополнительных видов деятельности указаны, в том числе сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

Управлением в ходе проверки установлено, материалами проверки (в том числе актом проверки от 29.03.2018, протоколом об административном правонарушении от 12.04.2018) подтверждается, что МУП «Хас-Благоустройство» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов на территории г. Хасавюрта. Факт осуществления данного вида деятельности заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства не опровергнут.

В возражениях предприятия по иску, поступивших в суд 15.05.2018 (то есть после рассмотрения дела и объявления резолютивной части решения от 14.05.2018) заинтересованное лицо указало, что МУП «Хас-Благоустройство» проводит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории МО ГО «г. Хасавюрт» до определения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ регионального оператора.

Частью 2 статьи 14 Закона №89-ФЗ установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 №541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный №22313);

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445 (в ред. от 03.06.2016) "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 №33393) по коду 7 31 110 01 72 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) отнесены к IV классу опасности.

Таким образом, исходя из совокупной оценки имеющихся в деле доказательств, объяснений представителей заявителя, данных в судебном заседании, и представленных в суд возражений заинтересованного лица, суд установил, что МУП «Хас-Благоустройство» осуществляет деятельность по обращению с отходами (сбор, транспортирование, хранение, размещение) I-IV классов опасности на территории г. Хасавюрта без соответствующей лицензии.

Осуществляя деятельность по обращению с отходами, предприятие не могло не знать об установленных законом обязательных требованиях по лицензированию данного вида деятельности, и обязано было соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Хас-Благоустройство» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении, суд не установил существенных нарушений процессуальных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении предприятия возбуждено управлением в связи с непосредственным обнаружением признаков административного правонарушения по результатам внеплановой проверки.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении МУП «Хас-Благоустройство» извещено уведомлением от 29.03.2018 №03-985, направленным предприятию по месту его регистрации и полученным им 31.03.2018, что подтверждается почтовой квитанцией от 29.03.2018 и отчетом об отслеживании отправления почтовым идентификатором 36702716038135 и почтовым уведомлением о вручении 31.03.2018. В указанном уведомлении от 29.03.2018 также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 12.04.2018 №03-03-01/2018 составлен в отсутствие законного или уполномоченного представителя МУП «Хас-Благоустройство», извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления. Копия протокола с сопроводительным письмом от 12.04.2018 №03-1211 направлено предприятию по почте и получено им 16.04.2018, о чем имеется почтовое уведомление о вручении. Существенных нарушений процессуальных требований при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, управлением не допущено.

Вменяемое предприятию правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном, непрекращающемся осуществлении лицензируемой деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности без соответствующей лицензии. Об осуществлении предприятием данного вида деятельности административному органу стало известно 29.03.2018 по результатам проверки.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности начинает исчисляться с 30.03.2018 и на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, заявление Управления Росприроднадзора по РД о привлечении МУП «Хас-Благоустройство» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предприятия, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая привлечение МУП «Хас-Благоустройство» к административной ответственности впервые, для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает возможным и достаточным назначение предприятию наказания в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей без конфискации.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Хас-Благоустройство», зарегистрированное в качестве юридического лица 21.04.2016 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Коркмасова, д. 1, г. Хасавюрт, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Росприроднадзора по РД: <...>), ИНН <***>, КПП 057301001, БИК 048209001, ОКАТО 82425000000, ОКТМО 827250000, расчетный счет <***>, Отделение НБ Республики Дагестан Банка России в г. Махачкале, КБК 048 1 16 90040 04 6000 140, УИН 0.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова