Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А40-192314/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-192314/23-139-1624
г. Москва
20 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Бекетов-Дом» (603057, Россия, нижегородская обл., город нижний Новгород г.о., нижний Новгород г., ФИО2 ул., д. 13л, помещ. П2 кабинет 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2013, ИНН: <***>)

к 1) Федеральной налоговой службе (127381, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2004, ИНН: <***>);

2) Управлению Федеральной налоговой службы по г. Москве (125284, Москва город, Хорошёвское шоссе, 12А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: <***>),

3) ИФНС России № 31 по г. Москве (121351, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

4) МИФНС № 46 по г. Москве (125373, Москва город, проезд Походный, двлд 3, стр 2, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным действий ИНФС №31 по налоговому учету; о признании недействительным свидетельства МИФНС №46

при участии: от заявителя – ФИО3, дов. от 24.10.2023; от ответчиков – 1) не явился, извещен; 2) ФИО4, дов. №12 от 09.01.2023; 3) ФИО5, дов. №06-23/41643 от 04.12.2023; 4) ФИО6, дов. №07-27/105017 от 22.12.2022

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, Общество с ограниченной ответственностью «Бекетов-Дом» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Москве № 31, Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, Управлению Федеральной налоговой службы России по г. Москве и Федеральной налоговой службе России о признании незаконными: действий должностных лиц ИФНС № 31 и Управления ФНС по г. Москве в период с 12.11.2020 по 10.11.2022 по налоговому учету и налоговому контролю ООО «Бекетов-Дом»; признании недействительным свидетельства МИФНС № 46 по г. Москве о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 12.11.2020.

В обоснование заявленных требований общество указало, что ИФНС № 31 не уполномочена Министром финансов Российской Федерации на проведение налогового учета в порядке ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации организаций налогоплательщиков, равно как и правами налогового органа (ст. 30 НК РФ).

Заявитель также указывает, что ИФНС № 46 12.11.2020 совершила незаконные действия по выдаче свидетельства о постановке на учет российской организации ООО «Бекетов-Дом» в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, а ИФНС № 31 и УФНС России по г. Москве осуществляли налоговый контроль и налоговый учет заявителя в период с 12.11.2020 по 10.11.2022 в отсутствие на то полномочий.

В судебном заседании представитель общества доводы и требования заявления поддержал.

Представители ИФНС № 31, МИФНС № 46, УФНС России по г. Москве возражали по заявлению по доводам своих письменных позиций.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации, будучи извещенной о дате, времени и месте заседания, своего представителя не направила, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, в отзывах на него и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что в связи со сменой адреса места нахождения общества с 12.11.2020 оно было поставлено на налоговый учет, а 10.11.2022 – снято с учета в налоговом органе в связи с изменением места нахождения организации.

Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей руководствуясь законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Закон № 129-ФЗ) состоит из ГК РФ, Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в п.п. 1 и 2 приведенной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в п.п. 1 и 2 данной нормы, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Вместе с тем, постановка на учет в налоговом органе по месту нахождения общества была осуществлена в связи с подачей заявителем комплекта документов о смене адреса места нахождения, о чем 12.11.2020 в ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 6 Закона № 129-ФЗ.

Суд считает, что, учитывая общедоступность указанных сведений, общество имело возможность актуализировать информацию путем обращения к соответствующим сведениям в ЕГРЮЛ.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (п.п. 5.6 и 6.3), к полномочиям названного органа власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов и находящегося в ведении Министерства финансов Российской Федерации, отнесено информирование налогоплательщиков о законодательстве о налогах и сборах, разъяснение вопросов, отнесенных к сфере деятельности данного органа.

Первоочередной функцией налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, в том числе (ч. 1 ст. 30 НК РФ) за правильностью исчисления налогов, сборов, страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов и иных обязательных платежей; за полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджет налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и иных обязательных платежей.

Реализуя обозначенные полномочия, налоговые органы осуществляют, следующие виды деятельности (ч. 1 ст. 32, ч. 2 ст. 45, ст. ст. 46 - 48, ч. 1 ст. 61, ст. 63, ч. 1 ст. 83 НК РФ): ставят на учет налогоплательщиков-организаций и физических лиц в целях проведения налогового контроля; разъясняют порядок исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов и порядок заполнения налоговой отчетности; взыскивают задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов; принимают решения о предоставлении отсрочки или рассрочки, инвестиционного налогового кредита.

Налоговые органы составляют единую централизованную систему, в которую входят ФНС России и его территориальные органы – управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, ее межрегиональные инспекции, инспекции по районам (районам в городах, городам без районного деления) и инспекции межрайонного уровня. При этом ФНС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (ч. 1 ст. 30 НК РФ; п. 4 Положения о ФНС России).

Вместе с этим, на ФНС России также возложены полномочия по регистрации юридических лиц (п. 5.3.1 Положения о ФНС России).

В соответствии с п. 1 ст. 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ.

Постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (п. 3 ст. 83 НК РФ).

В силу ч. 9 ст. 83 НК РФ в случае возникновения у налогоплательщиков затруднений с определением места постановки на учет решение на основе представленных ими данных принимается налоговым органом.

В соответствии с ч. 10 ст. 83 НК РФ налоговые органы на основе имеющихся данных и сведений о налогоплательщиках обязаны обеспечить постановку их на учет (снятие их с учета) и учет сведений о налогоплательщиках.

Согласно ч. 1 ст. 84 НК РФ постановка на учет, снятие с учета в налоговых органах организаций и физических лиц по основаниям, предусмотренным Кодексом, а также внесение изменений в сведения о них в налоговых органах осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 29.12.2020 № 329н утвержден Порядок постановки на учет и снятия с учета в налоговых органах российских организаций, граждан Российской Федерации, не являющихся индивидуальными предпринимателями, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона № 129-ФЗ документы, связанные с государственной регистрацией, в том числе, документ о постановке на учет в налоговом органе направляются регистрирующим органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного для государственной регистрации срока, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, по включенному в соответствующий государственный реестр адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также по адресу электронной почты, указанному заявителем при представлении документов в регистрирующий орган.

Согласно ч. 3 ст. 83 НК РФ постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

Из материалов дела следует, что 07.10.2020 в МИФНС № 46 поступили документы в отношении заявителя для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ на основания заявления: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; решение единственного участника общества от 07.10.2020; новая редакция Устава общества от 07.10.2020; договор аренды от 01.10.2020 № 01/10/20; акт приема-передачи нежилого помещения к договору аренды; справка от 13.12.2016 об идентификации адреса объекта капитального строительства; гарантийное письмо от ИП ФИО7; платежное поручение от 06.10.2020 № 219 об оплате аренды; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в ИФНС № 31 по г. Москве; уведомление о снятии с учета Российской организации в налоговом органе.

Согласно представленным документам, изменения, подлежащие включению в учредительные документы внесены с изменением места нахождения юридического лица по адресу: 121596, <...>.

По результатам рассмотрения документов от 07.10.2020 МИФНС № 46 принято решение от 12.11.2020 № 515859А о государственной регистрации, о чем в ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись за ГРН 2207712063777 от 12.11.2020.

При этом суд не принимает доводы общества об отсутствии у ответчиков полномочий на осуществление налогового контроля и государственную регистрацию.

В соответствии с п. 5.6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» руководитель федерального органа исполнительной власти утверждает положение о территориальном органе этого федерального органа исполнительной власти.

В силу приказа ФНС России от 30.12.2005 № САЭ-3-15/715@ «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации предоставлено право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.

Положение об ИФНС № 31 утверждено руководителем УФНС России по г. Москве в соответствии с полномочиями, установленными упомянутым приказом.

В соответствии с п. 6.4.1 Положения об ИФНС № 31, названная ведет в установленном порядке учет организаций и физических лиц на подведомственной территории, подлежащих постановке на учет в данной Инспекции.

При таком положении суд не находит оснований согласиться с обоснованностью доводов заявителя.

Выдаваемое по итогам государственной регистрации свидетельство о постановке на учет является правоподтверждающим документом, выдаваемым по результатам проведения государственной регистрации юридических лиц и не является ненормативным (распорядительным) правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В то же время, суд считает, что аннулирование свидетельства о государственной регистрации или признание его недействительным не является способом защиты нарушенного (оспариваемого) права.

Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2011 № ВАС-7511/11 само по себе свидетельство не может быть признано недействительным в отсутствие доказательств незаконности оснований выдачи свидетельств, то есть в отсутствие признанного в судебном порядке недействительным ненормативного правового акта налогового органа о государственной регистрации, в результате которого выдано соответствующее свидетельство.

Не находит суд правовых и фактических оснований для удовлетворения требований к УФНС России.

Из Типового положения об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, утв. приказом Минфина России от 17.07.2014 № 61н Управление ФНС России по г. Москве ведет в установленном порядке: учет организаций и физических лиц на подведомственной территории и (или) учет крупнейших налогоплательщиков, подлежащих постановке на учет в Инспекции, в целях проведения налогового контроля (п. 6.5.1); Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков (п. 6.5.2); учет (по каждому налогоплательщику, плательщику сборов, плательщику страховых взносов и виду платежа) сумм налогов, сборов и страховых взносов, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм пени, налоговых санкций (п. 6.5.3).

УФНС по г. Москве не уполномочено осуществлять постановку на учет юридических лиц, не проводит камеральные налоговые проверки деклараций, не ведет карточки расчетов с бюджетом.

Кроме того, судом установлено, что заявителем не соблюден предусмотренный процессуальным законом срок на защиту нарушенных (оспариваемых) прав.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Кроме того, в силу ч.4 ст. 43 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» заявление участника общества о признании решения общего собрания участников общества и (или) решений иных органов управления обществом недействительными может быть подано в суд в течение двух месяцев со дня, когда участник общества узнал или должен был узнать о принятом решении и об обстоятельствах, являющихся основанием для признания его недействительным. Предусмотренный настоящим пунктом срок обжалования решения общего собрания участников общества, решений иных органов управления обществом в случае его пропуска восстановлению не подлежит, за исключением случая, если участник общества не подавал указанное заявление под влиянием насилия или угрозы.

Государственная регистрация изменений в учредительные документы вносимые в отношении заявителя состоялась 12.11.2020. В то же время, в суд общество обратилось только в 2023 г..

В то же время, пропуск заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таком положении суд находит оспариваемое решение соответствующим действующему законодательству и материалам дела, принятым с соблюдением порядка, установленного законом.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку такие основания в рассматриваемом случае судом установлены, заявление не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова