Решение от 16 марта 2017 г. по делу № А42-9217/2016

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-9217/2016
город Мурманск
16 марта 2017 года
Резолютивная часть решения вынесена 09 марта 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2017 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного областного унитарного предприятия "Мурманскводоканал", ул. Дзержинского, д. 9, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области, пр. Кольский, д. 24А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>); государственному инспектору Российской Федерации по Мурманской области ФИО1

о признании недействительным предписания № 4141/08/19 от 11.11.2016 при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенность от 07.09.2016 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 01.08.2016 № 41/2016, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 25.01.2017 (до перерыва),

ФИО1 по доверенности от 25.01.2017 (после перерыва), ФИО5 по доверенности от 29.12.2017 (после перерыва),

установил:

государственное областное унитарное предприятие "Мурманскводоканал" (далее – заявитель, Предприятие, ГОУП "Мурманскводоканал") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания

государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Мурманской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области Ермолаева Александра Петровича от 11.11.2016 № 4141/08/19 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В обоснование заявленного требования Предприятие указало на незаконность оспариваемого предписания в связи с тем, что отсутствуют доказательства несоответствия качества сточных вод, сбрасываемых в водный объект, установленным требованиям (пробы сточной воды были отобраны на выходе с очистных сооружений, а не в месте сброса в водный объект; эксперт проводил сравнение состава и свойств отобранных проб сточной воды с концентрациями загрязняющих веществ, указанными в решении о предоставлении водного объекта в пользование, а не с нормативами предельно допустимых концентраций; таблица "Сравнение результатов анализа пробы № 1037-В.16 (Выпуск № 15. Выход с ОС, р-н Мурмаши-3) с концентрациями загрязняющих веществ, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование" выполнена с ошибками); в предписании не указано до каких нормативов предельно-допустимых концентраций и по каким веществам необходимо снизить показатели, каким образом добиться их снижения. Также Предприятие полагает, что предписание выдано ненадлежащему лицу и предусматривает необоснованный срок его исполнения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее - ответчик, Управление) с заявленным требованием не согласилось, представило отзыв, в котором указало на законность и обоснованность выданного Предприятию предписания.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 02.03.2017 объявлялся перерыв до 09.03.2017.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ГОУП "Мурманскводоканал" является забор, очистка и распределение воды. На основании разрешительного документа - решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.10.2013 № 51-02.01.00.004-Х-РСВХ-С-2013-00708/00 - Предприятие использует водный объект - Нижне-Туломское водохранилище - с целью сброса сточных вод, получаемых от абонентов через канализационную сеть по выпускам № 15, № 16, расположенным в Мурманской области, пгт. Верхнетуломский, район Мурмаши - 3.

Во исполнение плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Мурманской области на 2016 год, на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления от 05.09.2016 № 401, в период с 13.09.2016 по 08.11.2016 в отношении ГОУП "Мурманскводоканал" проведена плановая, выездная проверка на предмет соответствия хозяйственной деятельности Предприятия требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации. К участию в проверке привлекались специалисты ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу" по Мурманской области (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ").

В ходе проверки произведен отбор проб сточной и природной воды от выпусков ГОУП "Мурманскводоканал", в том числе от выпуска № 15 (вход на очистные сооружения, р-он Мурмаши-3; выход с очистных сооружений, р-он Мурмаши-3; Нижне- Туломское водохранилище, 500м выше выпуска сточных вод; Нижне-Туломское водохранилище, 500м ниже выпуска сточных вод) (акт отбора проб воды от 22.09.2016 № 210-В/16, протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 22.09.2016); проведено химическое исследование отобранных проб, по результатам которого ФГБУ "ЦЛАТИ" составлены протокол испытаний от 03.11.2016 № 495.В.16 и экспертное заключение от 07.11.2016 № 94-2016.

Согласно экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ" от 07.11.2016 № 94-2016 в пробе № 1037-В.16 (выпуск № 15, выход с очистных сооружений в Нижне-Туломское водохранилище) установлено превышение концентраций загрязняющих веществ, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование по: взвешенным веществам в 8,3 раза, БПКп в 20 раз, аммоний-ионам в 98 раз, нитрит-ионам в 1,1 раз, нитрат-ионам в 1,8 раз, фосфат-ионам по Р в 88 раз, хлорид-ионам в 2,4 раза, нефтепродуктам в 12,6 раза, СПАВ анионоактивным в 2,5 раза, железу в 5 раз.

В пробе № 1038-В.16 (выпуск № 15, Нижне-Туломское водохранилище, 500м выше выпуска сточных вод) превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водоемов рыбохозяйственного назначения не наблюдается.

В пробе № 1039-В.16 (выпуск № 15, Нижне-Туломское водохранилище, 500м ниже выпуска сточных вод) превышения концентраций загрязняющих веществ, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, не наблюдается.

Сточные воды выпуска № 15 сбрасываются в Нижне-Туломское водохранилище и не оказывают на него влияния.

Эффективность работы очистных сооружений составила по: взвешенным веществам - 86%, БПК - 82%, нефтепродуктам - 73%. По сухому остатку, аммоний-ионам,

фосфат-ионам и СПАВ анионоактивным очистка недостаточная. Концентрация по хлорид-ионам и железу в процессе очистки увеличивается.

Результаты проверки отражены в акте от 11.11.2016 № 4141/08/17.

По факту превышения в сточных водах ГОУП "Мурманскводоканал" концентрации загрязняющих веществ, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 16.11.2016 № 08-202/2016. На основании постановления от 28.11.2016 № 08-202/2016 о назначении административного наказания Предприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

По результатам проверки ГОУП "Мурманскводоканал" 11.11.2016 также вынесено предписание № 4141/08/19 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым Предприятию предписано снизить показатели концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в водный объект Нижне-Туломское водохранилище в районе Мурмаши - 3 через выпуск № 15 (выпуск ОСК р-на Мурмаши - 3) до нормативов предельно- допустимых концентраций (ПДК); срок выполнении до 01.09.2017.

Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,

оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание основано на выводах проверяющих, сделанных с учетом экспертного заключения ФГБУ "ЦЛАТИ" от 07.11.2016 № 94-2016, о превышении показателей концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в водный объект Нижне-Туломское водохранилище в районе Мурмаши - 3 через выпуск № 15 (выпуск ОСК р-на Мурмаши - 3), относительно нормативов предельно-допустимых концентраций (ПДК).

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных

объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (пункты 1 и 3 части 6 статьи 60 ВК РФ).

При этом, согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ под нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (ПДК) понимаются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Сточными водами являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (пункт 19 статьи 1 ВК РФ).

Под местом выпуска (сброса) сточных вод подразумевается место, в котором сбрасываемые сточные воды смешиваются с поверхностными водами водного объекта.

Пунктом 5 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333, установлено, что при сбросе сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, нормативы качества вод или их природные состав и свойства должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного створа на расстоянии (на водотоках - ниже по течению; на водоемах и морях - на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Частью 3 статьи 22 ВК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Решением от 09.10.2013 о предоставлении водного объекта (Нижне-Туломского водохранилища) в пользование № 51-02.01.00.004-Х-РСВХ-С-2013-00708/00 Предприятию установлены максимальные показатели содержания загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных водах; определены координаты места сброса сточных вод:

выпуск № 15 - 68º49ʹ30ʺСШ и 32º43ʹ00ʺВД.

Вместе с тем, материалами дела установлено и ответчиком не опровергнуто, что проба, при исследовании которой эксперты ФГБУ "ЦЛАТИ" пришли к выводу о превышении в сточных водах концентрации загрязняющих веществ, была взята не в данной точке, а на выходе с очистных сооружений - в здании насосной станции, куда вода попадает, пройдя через приемную камеру, биофильтры и вторичные отстойники.

В судебном заседании представитель Предприятия пояснила, что в здании насосной станции вторым ярусом размещены три ультрафиолетовые установки для обеззараживания сточных вод, работающие параллельно. Сточные воды под напором проходят ультрафиолетовые установки и с трех установок направляются в напорный трубопровод, который входит в водохранилище, идет по дну и выходит приблизительно в пяти метрах от уреза берега. Таким образом, выпуск сточных вод находится на расстоянии ориентировочно 430 м от насосной станции.

В ходе проверки отбор пробы на выходе с очистных сооружений производился только с одной ультрафиолетовой установки (при работе всех трех), приток воды через которую был искусственно усилен (включен насос). Поскольку насос работает на захват, помимо воды в пробу попали загрязняющие вещества со дна. Учитывая изложенное, а также то, что проба была отобрана с одной ультрафиолетовой установки, при поступлении в трубопровод сточных вод с трех установок, результаты её исследования не отражают реальные показатели воды, поступающей в трубопровод и, как следствие, сбрасываемой в водный объект.

Также представитель Предприятия пояснила, что при транспортировке по трубопроводу происходит доочистка сточных вод (чем длиннее сеть, тем легче сточную воду обработать); в месте сброса в водный объект происходит мгновенное смешение сточных вод с природной водой (конструкцией выпуска предусмотрен захват чистой природной воды - конструкция эффективного сброса), в результате которого также запускаются биохимические процессы быстрого самоочищения.

Суд находит позицию заявителя убедительной. О том, что снижение концентрации загрязняющих веществ в месте сброса в водный объект по отношению к концентрации загрязняющих веществ на выходе с очистных сооружений действительно может иметь место свидетельствует и экспертное заключение от 07.11.2016 № 94-2016, из которого следует, что превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водоемов рыбохозяйственного назначения/ превышения концентраций загрязняющих веществ, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, на расстоянии 500м выше и 500м ниже выпуска сточных вод не наблюдается. Сточные воды

выпуска № 15, сбрасываемые в Нижне-Туломское водохранилище, не оказывают на него влияния.

Тот факт, что показания по загрязняющим веществам на расстоянии 500м выше и ниже выпуска сточных вод не превышают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ для водоемов рыбохозяйственного назначения/ концентраций загрязняющих веществ, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, позволяет суду усомниться в том, что в месте сброса сточных вод ГОУП "Мурманскводоканал" имеется превышение установленных концентраций вредных ингредиентов.

Довод Управления о том, что после очистных сооружений сточные воды больше не проходят никакой очистки и содержание загрязняющих веществ в них равнозначно воде на выпуске, основан на предположении.

В судебном заседании представители Управления настаивали на том, что пробы были отобраны в местах, указанных сотрудниками Предприятия.

Вместе с тем, при проведении проверки Управление располагало данными о месте нахождения выпуска (сброса) сточных вод в водный объект, в том числе решением от 09.10.2013 № 51-02.01.00.004-Х-РСВХ-С-2013-00708/00 о предоставлении водного объекта в пользование, что следует из акта проверки от 11.11.2016 № 4141/08/17.

Из пояснений представителя Предприятия следует, что отбирать пробы в месте сброса (при указании его точного местонахождения) проверяющие отказались, сославшись на то, что целью исследования сточных вод является проверка эффективности работы очистных сооружений.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что в ходе проверки сотрудниками Управления однозначно не установлен факт превышения показателей концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в водный объект Нижне-Туломское водохранилище в районе Мурмаши - 3 через выпуск № 15 (выпуск ОСК р-на Мурмаши - 3), относительно нормативов предельно-допустимых концентраций. В связи с чем, возложение на ГОУП "Мурманскводоканал" обязанности по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных в ходе проведенной проверки, незаконно. Возложение на Предприятие не предусмотренных законом обязанностей влечет нарушение его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах предписание № 4141/08/19 от 11.11.2016 подлежит признанию недействительным в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возмещению за счет Управления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Мурманской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области ФИО1 № 4141/08/19 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 11.11.2016, как несоответствующее Водному кодексу Российской Федерации, приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей".

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов государственного областного унитарного предприятия "Мурманскводоканал".

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области в пользу государственного областного унитарного предприятия "Мурманскводоканал" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.