Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А10-2706/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2706/2022
11 августа 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении или об отказе в утверждении схем раздела земельных участков по обращению от 10.09.2021 №290, об обязании рассмотреть обращение от 10.09.2021 №290 о рассмотрении вопроса о согласовании и утверждении схемы раздела земельных участков в установленные законом сроки,

при участии в заседании:

от заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 05.07.2022 № 59, диплом о юридическом образовании от 07.07.2014,

от ответчика- ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2022 №6, диплом о юридическом образовании от 23.12.2014,

установил:

Муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее- заявитель, Комитет) обратилось с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее- ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении или об отказе в утверждении схем раздела земельных участков по обращению от 10.09.2021 №290, об обязании рассмотреть обращение от 10.09.2021 №290 о рассмотрении вопроса о согласовании и утверждении схемы раздела земельных участков в установленные законом сроки.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что 10.09.2021 Комитет направил в Управление обращение о согласовании и утверждении схемы раздела земельных участков. Как следовало из указанного обращения, в соответствии с Генеральным планом городского округа г.Улан-Удэ, земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:022803:20, 03:24:023701:6, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, расположены на территории магистральных улиц районного значения. Проект межевания территории, в границах которой расположены земельные участки, не утвержден. В связи с чем, необходимо согласовать и утвердить схемы раздела земельных участков. Вместе с тем, в установленные сроки решение о согласовании и утверждении, либо отказе в согласовании и утверждении схем раздела земельных участков в адрес Комитета не направлено, обращение по существу Управлением не рассмотрено. От Управления в адрес Комитета поступила только копия письма от 09.11.2021 №75/10290, направленного Управлением в адрес ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства», в постоянном (бессрочном) пользовании которого находятся исходные земельные участки. По результатам совместной встречи, организованной Администрацией города Улан-Удэ, Управление в адрес ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» направило повторное обращение от 01.03.2022 №75/1573. Однако, до настоящего времени ответ от Управления по обращению Комитета так и не поступил, решение о согласовании и утверждении, либо отказе в согласовании и утверждении схем раздела земельных участков Управлением не принято. Указанное бездействие Управления не соответствует части 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы Комитета, как исполнительно-распорядительного органа в области управления землями муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ».

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что действительно в адрес Управления поступало обращение Комитета (письмо №290 от 10.09.2021) о согласовании и утверждении схемы раздела земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:022803:20, 03:24:023701:6. Указанные земельные участки находятся в федеральной собственности и предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства». В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей исходных земельных участков. Во исполнение указанной нормы Управлением в адрес пользователя направлены запросы от 09.11.2021 №75/10290, от 01.03.2022 №75/1573 о предоставлении позиции по вопросу раздела указанных земельных участков и последующего прекращения права пользования на образованные земельные участки, о чем Комитет был уведомлен. 03.03.2022 в адрес Управления поступило письмо ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» от 21.01.2022 №6, которое содержало сообщение, что предоставление согласия на раздел земельных участков и отказ от пользования не входит в полномочия учреждения. В соответствии с пунктом 4.3.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 №682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за образовательными организациями высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. В связи с чем, Управление письмом от 25.04.2022 №75/3668 направило запрос в адрес Дальневосточного территориального управления Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о предоставлении позиции по вопросу раздела земельных участков и последующего прекращения права пользования ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» на образованные земельные участки, о чем Комитет также уведомлен. Считает, что при таких обстоятельствах бездействие со стороны Управления не допущено. Дополнительно отметил, что на момент рассмотрения дела запрашиваемая информация (согласие на раздел и последующее прекращение права пользования подведомственного учреждения на образованные земельные участки) в адрес Управления не поступила, в связи с чем, предоставленные Комитетом схемы расположения земельных участков возвращены заявителю. При этом письмом от 19.07.2022 №75-нп/7044 Управление уведомило Комитет о том, что при поступлении указанной информации, дополнительная информация будет направлена в адрес заявителя.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №816-82 утвержден Генеральный план городского округа «город Улан-Удэ», в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:022803:20, 03:24:023701:6, находящиеся в собственности Российской Федерации, расположены на территории магистральных улиц.

10.09.2021 Администрация г.Улан-Удэ со ссылкой на Генеральный план городского округа «город Улан-Удэ» и отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположены земельные участки, обратилась в МТУ Росимущества с просьбой согласовать и утвердить предоставленные схемы раздела земельных участков, приложив к обращению перечень земельных участков и схемы расположения земельных участков в электронном виде.

09.11.2021 в рамках рассмотрения указанного обращения Администрации г.Улан-Удэ, МТУ Росимущества направило в адрес ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» запрос о предоставлении согласия на раздел земельных участков (письмо №75/10290), копию указанного запроса для сведения направило в адрес Администрации г.Улан-Удэ.

01.03.2022 в связи с не поступлением испрашиваемой информации по запросу от 09.11.2021 №75/10290, МТУ Росимущества повторно обратилось в адрес ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (письмо №75/1573) с указанием на необходимость представления испрашиваемой информации в срок до 04.03.2022, копию указанного письма для сведения направило в адрес Администрации г.Улан-Удэ.

03.03.2022 от ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в адрес МТУ Росимущества поступило письмо от 21.01.2022 №6, которым сообщалось, что предоставление согласия на раздел земельных участков и отказ от пользования не входят в полномочия института со ссылкой на пункт 4.3.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 №682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

25.04.2022 ТУ Росимущества направило запрос (письмо от №75/3668) в адрес Дальневосточного территориального управления Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о предоставлении позиции по вопросу раздела земельных участков и последующего прекращения права пользования ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» на образованные земельные участки.

Непринятие уполномоченным органом в установленный законом срок решения об утверждении или об отказе в утверждении схем раздела земельных участков по обращению от 10.09.2021 №290, явилось основанием для обращения заявителя (06.05.2022) в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего 8 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из материалов дела, к заявлению Администрации г.Улан-Удэ от 09.11.2021 №75/10290 были приложены перечень земельных участков и схемы расположения земельных участков в электронном виде.

Вместе с тем, в срок, установленный пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, МТУ Росимущества решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа не приняло.

Как указывает представитель ответчика при рассмотрении дела, указанное заявление Администрации г.Улан-Удэ не могло быть рассмотрено МТУ Росимущества ввиду отсутствия согласия землепользователя исходного земельного участка, обязательность которого предусмотрена пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный довод МТУ Росимущества не может быть признан обоснованным в силу следующего.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (п. 2 ст. 9 ЗК РФ), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 5.35(3) Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 18.09.2012) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

От имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а именно, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, в данном случае является органом, уполномоченным на принятие решения об утверждении схемы расположения земельных участков или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Следовательно, с учетом требований пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия до 10.12.2021, должно было принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа, что заинтересованным лицом сделано не было.

Учитывая, что административным органом не предприняты все меры для реализации возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия, обязанности по рассмотрению заявления, поскольку оспариваемое бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, выраженного в не рассмотрении по существу заявления Администрации г.Улан-Удэ от 09.11.2021 №75/10290 об утверждении схемы раздела земельных участков.

Ссылка ответчика на письмо от 19.07.2022 №75-нп/7044, которым по его мнению рассмотрено обращение Администрации г.Улан-Удэ от 10.09.2021 №290, судом не принимается, поскольку как указывалось ранее, рассмотрение заключается в принятии решения об утверждении схемы расположения земельных участков или решения об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа, что в данном случае, ответчиком не сделано.

Приходя к выводу об отсутствии препятствий у МТУ Росимущества для рассмотрения заявления Администрации г.Улан-Удэ, суд отмечает, что, как указывалось ранее в силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного кодекса.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе, в соответствии с пунктом 6 названной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие согласия на раздел земельного участка от землепользователя исходного земельного участка не может являться препятствием для рассмотрения заявления Администрации г.Улан-Удэ о согласовании и утверждении предоставленной схемы раздела земельных участков.

При этом МТУ Росимущенство доказательств наличия оснований для своего бездействия и доводов, подтверждающих наличие законных препятствий для рассмотрения заявления, не представило (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В связи с чем, установив, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, по существу не рассмотрено, суд должен обязать этот орган рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Согласно материалам дела заявитель просит обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, путем рассмотрения заявления от 09.11.2021 №75/10290 по существу и принятия соответствующего решения в установленные сроки.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд признает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия рассмотреть заявление по существу и принять соответствующее решения в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения об утверждении или об отказе в утверждении схем раздела земельных участков по обращению от 10.09.2021 №290, как несоответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в установленный срок обращения от 10.09.2021 №290.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова