Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А40-139767/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-139767/19-93-1160
29 ноября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

по заявлению ООО "МИАЛ-С" (129344 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЕНИСЕЙСКАЯ ДОМ 7КОРПУС 3, СТРОЕНИЕ 3 ЭТАЖ 3 КОМН 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

к Правительству Москвы (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), Департаменту городского имущества г.Москвы (125009, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ГАЗЕТНЫЙ, ДОМ 1/12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, оформленного протоколом заседания от 15.06.2017 № ДГИ-П-182/17

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов от 12.12.2017 №1;Булатова Н.В. дов. от 12.12.2017 №1

от ответчиков: Департамента городского имущества г.Москвы – ФИО3 дов. от 29.12.2018 №33-Д-1372/18 (диплом), Правительства Москвы – ФИО3 дов. от 029.09.2019 №4-47-2085/9 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "МИАЛ-С" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, оформленного протоколом от 15.06.2017 № ДГИ-П-182/17, в части отказа в предоставлении имущественной поддержки ООО «МИАЛ-С» в вид установления минимальной ставки арендной платы по договору аренды от 30.06.2008 № 01-00947/08 в размере 4500 руб. в год на 2017 год за нежилое помещение площадью 690,4 кв.м. по адресу: <...> (раздел 17 таблицы п.1.2 протокола от 15.06.2017 № ДГИ-П-182/17).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что отказ в письме в предоставлении имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы по договору аренды, является незаконным и необоснованным. Заявитель соответствует всем критериям, установленным законодательством для получения имущественной поддержки.

Правительством Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что имеется отрицательное заключение Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, а также задолженность по арендной плате. Полагает, что пропущен срок на обжалование отказа в предоставлении имущественной поддержки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен, поскольку 15.05.2019 Заявителю впервые был предоставлен документ, который явился основанием для отказа Заявителю в имущественной поддержке в виде предоставления льготной ставки арендной платы по Договору аренды от 30.06.2008 г. № 01-00947/08. Достоверных доказательств, что заявителю стало известно об оспариваемом решении ранее указанного заявителем срока, Департаментом не представлено.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества г.Москвы и ООО «МИАЛ-С» заключен договор аренды 30.06.2008 № 01-00947/08 общество является арендатором нежилого помещения площадью 690, 4 кв. м по адресу: <...>.

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы; Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы»; Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства».

С 2012 г. Заявитель пользовался имущественной поддержкой по арендной плате в соответствии с постановлениями Правительства Москвы № 809-ПП и № 800-ПП от 25.12.12г.

Во избежание начисления арендной платы из расчета рыночного размера ставки, установленной Правительством города Москвы, 21.10.2016 г. Заявитель, имея те же основания, что и в предыдущие годы, обратился в установленном порядке в Межведомственную комиссию Правительства города Москвы с заявлением о предоставлении имущественной поддержки на 2017 г. с приложением комплекта документов, подтверждающих основания для ее предоставления и доказывающих наличие производственной деятельности как основного вида деятельности предприятия (вх. ДГИ-231331). Указанные документы актуализировались Заявителем ежегодно, и ранее по ним имущественная поддержка предоставлялась, начиная с 2012 года.

В ноябре 2016г. Заявителем был получен ответ от Заинтересованного лица 2, в котором сообщалось, что вопрос о порядке и условиях предоставления имущественной поддержки отдельным категориям арендаторов прорабатывается и готовятся новые изменения.

В апреле 2017 г. Заявителем получено уведомление об установлении рыночной ставки аренды в размере 18 483,6 руб., начиная с 01.01.2017г., таким образом, расчет повышенной арендной платы произведён за предыдущий период, что существенно и безосновательно ухудшило имущественное положение арендатора. Документа, на основании которого и каким органом принято такое решение, Заявителю предоставлено не было.

10.05.2017г. Заявителем было повторно подано обращение в Департамент промышленной политики и предпринимательства города Москвы о предоставлении имущественной поддержки. В ответ на него Департамент промышленной политики и предпринимательства города Москвы письмом от 08.06.2017 № ДГИ-104352/17-(0)-1 сообщил, что им направлены запросы в соответствующие отраслевые органы исполнительной власти для предоставления заключений о наличии основания для предоставления имущественной поддержки и вопрос о предоставлении льготы Заявителю будет решен на ближайшей комиссии.

В целях скорейшего разрешения возникшей неопределенности в отношении размера ставки арендной платы Заявителем 28.06.2017 г. на приеме у руководителя Департамента промышленной политики и предпринимательства города Москвы предоставлены дополнительные документы, подтверждающие, что основным видом деятельности предприятия Заявителя, как и прежде, с 2012г., является производство натяжных потолков и комплектующих к ним.

25.12.2017г. Заявителем получено письмо от Департамента промышленной политики и предпринимательства города Москвы (№ ДНПП-18-18-3173/7), в котором со ссылкой на данные Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сообщалось, что основной вид деятельности Заявителя, согласно коду ОКВЭД, не относится к производственным.

При этом никаких документов (решение, протокол и т.п.), свидетельствующих об отсутствии оснований для предоставления предприятию льготной ставки и соответствующем решении об увеличении арендной платы в адрес Заявителя так и не поступило.

18.07.2018г. Заявителем получена претензия от Департамента городского имущества города Москвы, согласно которой у Заявителя имеется задолженность по арендной плате по Договору аренды от 30.06.2008г. № 01-00947/08 за период с 01.01.2017г. по 25.04.2018г. в размере 16 684 975 руб. 97 коп. Претензия отправлена Заинтересованным лицом 2 несмотря на то, что дополнительное соглашение об увеличении ставки арендной платы или согласия на оплату рыночной арендной ставки от Заявителя не подписывалось.

Не согласившись с предъявленными требованиями, Заявитель письменно ответил на претензию (01.08.2018), где сообщил Заинтересованному лицу 2.

Что задолженность образована по причине увеличения ставки арендной платы с 3 500 руб. за 1 м2 до 18 483,6 руб. с 01.01.2017г., что необоснованно, поскольку Заявителю так и не было представлено решение комиссии с правовым обоснованием увеличения арендной ставки до рыночной.

Письмом от 29.08.2018г. № ДГИ-152489/18-(0)-1 Заинтересованное лицо 2 сообщило Заявителю, что отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы не подтверждено осуществление Заявителем видов деятельности, предусмотренных п.п. 1.2, 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП. Также в вышеуказанном письме имелась ссылка на некое коллегиальное решение Комиссии об отсутствии оснований для установления на 2017 г. льготной ставки арендной платы в размере 4 500 руб. за кв. м. в год по договору аренды от 30.06.2008г. № 01-00947/08, а также об имеющейся задолженности Заявителя по арендной плате в размере 16 684 975 руб. 97 коп. и начисленной пени.

В приложении к данному письму никаких документов, на которые ссылалось Заинтересованное лицо 2 (решение комиссии и/или заключение отраслевого органа), подтверждающих эту информацию, Заявителю не направлено.

Решение комиссии, оформленное протоколом, заключение отраслевого органа суду и Заявителю предоставлено в судебном заседании 15.05.2019г. в процессе рассмотрения арбитражного дела №А40-14478/19-23-123.

Заявитель в соответствии с п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», являясь субъектом малого предпринимательства, арендующим объект нежилого фонда, находящийся в имущественной казне города Москвы, по действующему в период с 30.06.2008г. по 25.04.2018г. договору аренды нежилого помещения № 01-00947/08, имеет право на имущественную поддержку субъекта малого предпринимательства в виде предоставления льготной ставки арендной платы в размере 4.500 рублей 00 копеек в год за 1 кв. м. на 2017 год за арендуемое нежилое помещение как субъект производственной деятельности.

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», в редакции постановлений Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП и от 11.07.2017 № 450-ПП с 01.01.2017 субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, установлена ставка арендной платы в размере 4.500 рублей 00 копеек за 1 кв. м. в год.

Действующая редакция вышеуказанного постановления не содержит требований о представлении в межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятии комиссией решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы. То есть предоставление имущественной поддержки арендодателем (собственником нежилого фонда, находящегося в имущественной казне города Москвы) должна предоставляться автоматически.

В силу вышеизложенных обстоятельств безосновательно указанная арендодателем ставка арендной платы в размере 18 483,6 руб. применению не подлежит. Установление повышенной ставки противоречит п.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» и нарушает право Заявителя, как субъекта малого предпринимательства, на применение льготной ставки, установленной этим постановлением.

Заявитель соответствует всем критериям, установленным законодательством для получения имущественной поддержки, а с 01.01.2017 г. имущественная поддержка в виде предоставления льготной ставки арендной платы в размере 4 500 руб. за 1 кв. м. в год предоставляется императивной нормой. То есть с указанной даты не требуется соблюдения заявительного порядка и получения положительного заключения Межведомственной комиссии.

Заявителю, претендующему на поддержку в виде установления льготной ставки арендной платы в размере 4 500 руб. за 1 кв. м., не требовалось обращаться в Межведомственную комиссию, право на льготную ставку предоставляется автоматически.

Доказательств несоответствия Заявителя критериям, указанным в постановлении Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», для предоставления льготной арендной ставки, Заинтересованными лицами не представлено.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплен основной принцип поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде заявительного порядка обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов установок. транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Согласно п. 1 постановления Правительства Москвы № 809-ПП от 25.12.2012 утвержден перечень случаев установления ставки арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы, на льготных условиях (приложение 1).

В соответствии с п. 5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП ставка арендной платы субъектам малого предпринимательства устанавливается Правительством Москвы.

Согласно п. 1 постановления Правительства Москвы № 800-ПП от 25.12.2012 (в редакции постановлений Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП, от 15.12.2017 № 1018-ПП), с 1 января 2017 года предоставлена имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 4 500 рублей за кв. м. в год, в том числе субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п. 1.1).

Согласно п. 2.1 указанного постановления, ставка арендной платы, указанная в пункте 1 (1) настоящего постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее - Комиссия) отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 (1) настоящего постановления.

В соответствии с п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы", комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м. объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства.

В п. 5.3 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы" закреплен принцип ежегодного подтверждения решения о предоставлении имущественной поддержки.

Основная часть арендованных помещений занята под организацию и обеспечение производственного процесса на высокотехнологичном оборудовании, которым располагает Заявитель.

К заявлению были приложены доказательства, подтверждающие осуществление Заявителем производственной деятельности: сертификаты соответствия, патенты, свидетельство, тех. условия ТУ 5772-001-40181477-99 на изготовление (производство) поливинилхлоридной пленки, тех. условия 5772-006-39857828-00 на профили, технологический регламент TP 5772-001-46877702-99. Указанные документы предоставлялись ранее Заинтересованным лицам.

Также заявителем приложены документы, которые подтверждают как изготовление продукции, так и поставку ее третьим лицам. Раскройка изделий, сборка, и загрузка для дальнейшей поставки заказов осуществлялась исключительно по адресу аренды.

При этом ссылка ответчиком на наличие задолженности по арендной плате является несостоятельной поскольку за вышеуказанный период с января 2017 года по ставке 4 500 руб. за кв. м. в год задолженности по арендной плате у Заявителя не имелось, что позволило ему в 25.04.2018 выкупить арендованное помещение у города Москвы, устранив разногласия по договору купли-продажи в рамках арбитражного дела № А40-628/2017.

Внесение арендной платы производилось Заявителем в установленном размере, с учетом ранее установленной льготной ставки и документы передавались для рассмотрения Комиссией, при том, что основания предоставления имущественной поддержки, как они определены в постановлении Правительства Москвы № 800-ПП от 25.12.2012, имелись.

Ссылка ответчиков на отрицательное заключение Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы не может быть принято во внимание, поскольку из протокола МВК (п. 1.2, раздел 17) следует, что указано иное основание, явившееся поводом для незаконного отказа: «В соответствии с п. 2.1.2 приложения к постановлению правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, учитывая отсутствие заключений отраслевого департамента и несоответствие деятельности организации требованиям пункта 1.3.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП». А это является взаимоисключающими основаниями с точки зрения правовой квалификации оснований отказа Заявителю в предоставлении льготной арендной ставки.

Учитывая изложенное, основания для отказа предоставлении имущественной поддержки ООО «МИАЛ-С» в вид установления минимальной ставки арендной платы по договору аренды от 30.06.2008 № 01-00947/08 в размере 4500 руб. в год на 2017 год за нежилое помещение площадью 690,4 кв.м. по адресу: <...> не имелось.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, оформленного протоколом от 15.06.2017 № ДГИ-П-182/17, в части отказа в предоставлении имущественной поддержки ООО «МИАЛ-С» в вид установления минимальной ставки арендной платы по договору аренды от 30.06.2008 № 01-00947/08 в размере 4500 руб. в год на 2017 год за нежилое помещение площадью 690,4 кв.м. по адресу: <...> (раздел 17 таблицы п.1.2 протокола от 15.06.2017 № ДГИ-П-182/17).

Проверено на соответствие Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "МИАЛ-С" (ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков