Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А70-11979/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11979/2023
г. Тюмень
17 октября 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» (ОГРН <***>; ИНН <***>, 625063, <...>)

к департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 625049, <...>)

о признании недействительным уведомления от 15.05.2023 № 16/02/05/2023/001430/ЕПГУ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 72:17:1101005:546, по адресу: <...>

об обязании повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 02.10.2023;

от ответчика – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» (далее – заявитель, ООО «Инвестстройком») обратилось в суд с заявлением к департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского района (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным уведомления от 15.05.2023 № 16/02/05/2023/001430/ЕПГУ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 72:17:1101005:546, по адресу: <...> и об обязании повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании изложенных в заявлении доводов.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в заседание не направил.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «Инвестстройком» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:17:1101005:546, расположенный по адресу: <...>.

02.07.2021 Обществом в Администрацию Тюменского муниципального района было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, которым Общество уведомило разрешительный орган о строительстве на принадлежащем ему земельном участке одноэтажного жилого дома площадью застройки 135 кв.м.

13.07.2021 в адрес Общества получен ответ за № 72-516-1099-2021 согласно которого по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве Департамент имущественных отношений и градостроительства уведомил заявителя о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

После завершения строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1101005:546 Административный истец - ООО «Инвестстройком» направил в Управление Росреестра заявление о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 72:17:1101005:561 с адресным описанием: Российская Федерация, Тюменская область, Тюменский муниципальный район, Кулаковское МО, <...> и 08 сентября 2021 года за Административным истцом зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись за номером 72:17:1101005:561-72/ 041/2021-1.

ООО «Инвестстройком» к Административному ответчику было направлено заявление о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома.

15.05.2023 заявитель получил отказ № 16/02/05/2023/001430/ЕПГУ.

Причиной отказа указано, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.02.2023 в границах земельного участка расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 72:17:1101005:561 (дата присвоения кадастрового номера 08.09.2021), однако на момент рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, направленном заявителем в отношении земельного участка от 05.07.2021 № 16/02/05/2021/009107/МФЦ, на земельном участке вышеуказанный объект индивидуального жилищного строительства отсутствовал.

Заявитель с вынесенным отказом не согласен, в связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из представленных материалов дела следует, что 05.07.2021 было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - Уведомление). Согласно Уведомлению заявитель на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1101005:546, расположенном по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, Кулаково село, Кленовая улица, планировал осуществить строительство Объекта ИЖС, количество надземных этажей - 1, высота-6,8м., отступив от границ земельного участка слева-Зм, справа-Зм, спереди-3 м., сзади-3 м., площадь застройки -135 кв.м.

Руководствуясь ч.7 ст.51.1 ГрК РФ орган местного самоуправления при поступлении уведомления обязан провести проверку соответствия указанных в уведомлении параметров объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства (реконструкции), установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае соблюдения застройщиком установленных параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в адрес застройщика направляется уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров (далее - Уведомление о соответствии). Уведомление о соответствии №72-516-1099-2021 ответчиком было подготовлено 13.06.2021 и выдано Заявителю.

При этом, выписка из ЕГРН от 02.07.2021 №КУВИ- 002/2021-81555032 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1101005:546 не содержит сведений о том, что в его границах расположен объект недвижимости.

Согласно ст. 55 ГрК РФ в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с приложением подтверждения оплаты государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав и технического плана объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее -Уведомление об окончании строительства).

Заявителем 03.05.2023 было подготовлено Уведомление об окончании строительства, содержащее сведения:

- о земельном участке: Кадастровый номер земельного участка - 72:17:1101005:546, Адрес или описание местоположения земельного участка - 625526, обл. Тюменская, р-н. Тюменский, <...>

- об объекте капитального строительства: Сведения о виде разрешенного использования объекта капитального строительства (объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом) - Индивидуальный жилой дом, Цель подачи уведомления (строительство или реконструкция) - Строительство, Количество надземных этажей - 1, высота - 6,8м., Сведения об отступах от границ земельного участка - Спереди - 5 метров, слева- 14 метров, сзади - 5 метров, справа - 3 метра, Площадь застройки - 130 кв.м.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 93-Ф3 от 30.06.2006 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» осуществление гражданами государственной регистрации права возможно в упрощённом порядке (на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок). Наличие разрешительной документации в данном случае не требуется.

Таким образом, застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после 04.08.2018, до или после 19.12.2020: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) или в уведомительном порядке в соответствии со ст.51.1 и ч. 16-21 ст. 55 ГрК РФ, ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 340-Ф3).

При этом, в случае представления заявителем документов, предусмотренных ч.12 ст.70 Закона №218-ФЗ, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для применения положений ч.1.2 ст. 19, п.58 - 59 ч.1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, в том числе если ранее указанные положения были применены в отношении определенного объекта капитального строительства.

Частью 1.2 ст. 19 Закона № 218-ФЗ установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в установленный названной частью срок направляет в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, строительство или реконструкция которых окончены, и прилагаемые к нему документы, в том числе уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представленный застройщиком технический план.

Поскольку от Заявителя поступило уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 03.05.2023, то представленные документы справедливо рассматривались Ответчиком в порядке, предусмотренном ст. 55 ГрК РФ.

При рассмотрении представленных Заявителем документов было установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.05.2023 № КУВИ-001/2023- 102953237 в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1101005:546, по адресу: <...> на котором, как указано Заявителем в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 05.07.2021 и в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 03.05.2023, Заявителем построен индивидуальный жилой дом площадью 130 кв.м., расположен объект недвижимости с кадастровым номером 72:17:1101005:561.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.05.2023 № КУВИ-001/2023-10295237, в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1101005:546 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 72:17:1101005:561.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.02.2023 № КУВИ- 001/2023-44055750, объект недвижимости с кадастровым номером 72:17:1101005:561, присвоенным 08.09.2021, имеет следующие характеристики (раздел 1 лист 1):

- адрес: Российская Федерация, Тюменская область, Тюменский муниципальный район, Кулаковское МО, <...>;

- площадь: 105,5 кв.м.;

- назначение: жилое;

- наименование: индивидуальный жилой дом;

- количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0;

- год завершения строительства: 2021;

- особые отметки: сведения, необходимые для заполнения раздела: 5 - План расположения помещения, машино-места на этаже (плане этажа) отсутствуют.

В разделе 2 листа 2 выписки из ЕГРН указана следующая информация об индивидуальном жилом доме с кадастровым номером 72:17:1101005:561

- правообладатель - ООО «Инвестстройком»;

- вид, номер, дата и время государственной регистрации права: собственность, 72:17:1101005:561:72/041/2021-1 от 08.09.2021 10:58:39;

- документы-основания: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства № б/н, выдан 25.08.2021. Договор купли-продажи земельного участка, выдан 25.05.2021, договор купли продажи земельного участка, выдан 18.05.2021.

В разделе 4 листа 3 Выписки из ЕГРН отражена схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке в масштабе 1:200.

Такие же характеристики в отношении индивидуального жилого дома с кадастровым номером 72:17:1101005:561 содержатся и в выписке из ЕГРН от № КУВИ-001/2023-149641754.

Таким образом, объект недвижимости в отношении которого Заявителем были поданы уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 05.07.2021 и уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 03.05.2023, имеет местоположение и координаты расположения в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1101005:546, по адресу: <...> совпадающие с местоположением индивидуального жилого дома с кадастровым номером 72:17:1101005:561, из чего следует, что это один и тот же объект недвижимости. Факт наложения подтверждается сопоставлением координат.

Поскольку право собственности на построенный Заявителем жилой дом уже зарегистрировано в установленном законом порядке, то действия Ответчика по направлению Заявителю 15.05.2023 уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 16/02/05/2023/001430/ЕПГУ не нарушают права Заявителя.

При этом действующее законодательство не предусматривает того, что в отношении одного и того же объекта недвижимости могут быть зарегистрированы одновременно два права единоличной собственности. Более того, данный факт может повлечь за собой не только правовую неопределенность в отношении объекта недвижимости, но и создает условия для совершения в отношении объекта недвижимости противоправных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 3 ст. 189 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Одной из задач, решаемых Ответчиком в соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района, утвержденным Решением Думы Тюменского муниципального района от 24.04.2015 № 745 «О департаменте имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района» является осуществление полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (п. 3.3).

Согласно п. 4.3 Положения о департаменте для решения задачи по осуществлению полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности Департамент реализует следующие функции:

обеспечивает рассмотрение уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - Уведомления) (п.4.3.2.);

подготавливает и направляет результаты рассмотрения Уведомлений:

1) в случае поступления уведомления о планируемом строительстве или уведомления об изменении параметров планируемого строительства:

уведомление о соответствии (либо несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости (либо недопустимости) размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке;

2) в случае поступления уведомления об окончании строительства:

уведомление о соответствии (либо несоответствии) построенных или

реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (п.4.3.3.).

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое уведомление нарушает его права и законные интересы.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого отказа ответчика положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.