Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А45-30309/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30309/2021
г. Новосибирск
5 мая 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 5 мая 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ербак», г. Кемерово (ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ИНН <***>)

о признании недействительным приказа

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.10.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 12.11.2021, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ербак» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Сибнедра) о признании недействительным приказа от 02.08.2021 № 286 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02186 БП».

Требования общества мотивированы тем, что досрочное прекращение права пользования недрами является несоразмерным последствиям допущенного обществом нарушения, полагает, что в данном случае Сибнедра, учтя все обстоятельства, могло приостановить действие лицензии, предоставив обществу возможность закончить процедуру согласования проектной документации, указало на то, что оспариваемый приказ незаконен, так как распространяет свое действие на период, когда решение комиссии о досрочном прекращении права общества пользования недрами не было принято: приказ издан 02.08.2021, согласно нему, действие лицензии досрочно прекращено с 26.07.2021, решение комиссии оформлено протоколом от 29.07.2021.

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого приказа. Указало, что обществом допущены существенные нарушения условий пользования недрами, у общества было достаточно времени для устранения выявленных нарушений, при отсутствии доказательств устранения выявленных нарушений, единственным решением может быть решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Обществу выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 02186 БП (далее - лицензия) с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке Золотороссыпной узел р. Большие Челы на территории Яйского муниципального округа Кемеровской области. Лицензия зарегистрирована 07.05.2020, срок окончания действия лицензии 25.04.2025.

В соответствии с условиями пользования недрами (приложение 1 к лицензии, далее - условия пользования недрами): предусмотрена подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (подпункт 4.1.1 пункта 4.1 условий пользования недрами).

Роснедра в целях защиты интересов государства в части рационального использования недр было поручено проведение работ по геологическому изучению недр по лицензиям, предоставленным на основании Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр. По результатам проведенных работ было выявлено 11 лицензий, в том числе, лицензия, предоставленная обществу, по которым нарушен срок подготовки проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр.

Роснедра направило Сибнедра поручение от 23.12.2020 № 04-30/21844 о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензиям, в том числе, по лицензии общества.

21.01.2021 Комиссией по досрочному прекращению права пользования недрами Сибнедра принято решение о направлении в адрес общества уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии по истечении 3 месяцев, если выявленные нарушения (подпункт 4.1.1 условий пользования недрами) не будут устранены.

Вышеуказанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 21.01.2021 № СФО-01_2021/КЕМ.

Сибнедра подготовлено и направлено в адрес общества уведомление от 25.01.2021 № СФО-01-01-10/136 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии, которое было получено обществом 07.02.2021.

Письмом Сибнедра от 01.02.2021 № СФО-01-01-04/215 уведомление было направлено в адрес Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Росприроднадзор).

По истечении срока, установленного в уведомлении, Росприроднадзором проведена внеплановая документарная проверка устранения (неустранения) обществом нарушений, указанных в уведомлении. По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки юридического лица от 18.06.2021 № Н-573-в, которым установлено, что требования, указанные в уведомлении не выполнены.

Письмом Росприроднадзора от 09.07.2021 № СЖ-08-02-30/21677 вышеуказанный акт направлен в адрес Федерального агентства по недропользованию, а впоследствии - в Сибнедра.

Комиссией были рассмотрены поступившие материалы и установлен факт невыполнения обществом условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в срок, установленный в уведомлении. Было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, оформленное протоколом заседания комиссии от 29.07.2021 № СФО-55_2021/КЕМ.

На основании вышеуказанного решения, был издан приказ от 02.08.2021 № 286 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02186 БП».

Не согласившись с изданным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

На основании части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О следует, что интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Как следует из материалов дела, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами послужило нарушение обществом условий пользования недрами в части подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах. Согласно условиям пользования недрами подготовка и утверждение проектной документации должны быть осуществлены не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. В рассматриваемом случае, не позднее 08.11.2020.

Доводы общества о нарушении Сибнедра процедуры досрочного прекращения права пользования недрами не нашли документального подтверждения.

Порядок приятия территориальным органом Федерального агентства по недропользованию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (действовавшим на момент вынесения оспариваемого приказа).

Согласно пункту 94 Административного регламента государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Росприроднадзора и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В силу пункта 95 Административного регламента основанием для осуществления административных процедур в рамках исполнения вышеуказанной государственной функции являются, в том числе, представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок; данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Согласно пункту 106 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - комиссия). В соответствии с пунктом 109 Административного регламента в случае рекомендации комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо территориального органа, ответственного за лицензирование, оформляет и подписывает у руководителя территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 111 административного регламента Федеральной службой по надзору в сфере природопользования осуществляется проверка устранения нарушений, указанных в уведомлении. Акт проверки Росприроднадзора и комплект документов в отношении конкретного участка недр направляются на повторное рассмотрение комиссии.

Пункт 116 административного регламента устанавливает перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами, а именно.

Судом установлено, что все действия Сибнедра по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами совершены в соответствии с требованиями законодательства о недрах.

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к выводу, что при принятии оспариваемого приказа Сибнедра не были учтены фактические обстоятельства и действия общества, направленные на устранение выявленного нарушения.

Как установлено судом, общество во исполнение условий пользования недрами 12.01.2021 был заключен договор № 14/21 на разработку проекта поисковых и оценочных геологоразведочных работ на участке Золотороссыпной узел р. Большие Челы на территории Яйского муниципального округа Кемеровской области», подрядчику выдано техническое задание. Согласно условиям договора на разработку проектной документации согласование проекта осуществляет подрядчик общество с ограниченной ответственностью «Параллель». Срок выполнения работ по разработке проекта и его согласования в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» составляет 8 месяцев с момента заключения договора. Подрядные работы обществом оплачены, проектная документация была выполнена 15.07.2021, о чем свидетельствует акт приема-передачи технической документации. 16.07.2021 уплачена государственная пошлина за проведение экспертизы проектной документации, проект направлен на экспертизу.

16.07.2021 руководителем общества на электронный адрес Сибнедра направлены письменные объяснения недропользователя о выполнении уведомления по устранению нарушений с приложением подтверждающих документов.

Общество, обосновывая несвоевременное начало подготовки проектной документации, указывает на недобросовестность бывших участников общества. Новый участник общества, с долей 100%, незамедлительно, после приобретения доли в обществе, принял действия по подготовке проектной документации. Общество указывает, что является недропользователем по лицензии КЕМ 02130 БЭ на пользование недрами по месторождению россыпного золота Ербакский золотороссыпной узел, общество располагает необходимыми ресурсами для геологического изучения и дальнейшей разработки недр.

Судом установлено, что к моменту инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами общество выполнило достаточный объем работ, направленный на разработку и согласование проектной документации.

Также суд отмечает, что основным видом деятельности общества является добыча руд и песков, драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), досрочное прекращение права пользования недрами лишает заявителя возможности вести хозяйственную деятельность.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что применение в отношении общества такой крайней меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами является чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности ограничения прав недропользователя.

Прекращение права пользования недрами представляет собой специальную принудительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21.11.2002 № 15-П, а также Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Исходя из системного анализа приведенных выше положений, следует признать, что нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона) не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр. Следовательно, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи.

В этой связи следует признать, что объективных оснований для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами у Сибнедра не имелось, поскольку формальная констатация фактов нарушения обществом условий лицензии без исследования существа этих нарушений, их последствий и предпринимаемых недропользователем мер по их устранению не свидетельствует о применении уполномоченным органом необходимой меры государственного принуждения.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что применение в отношении общества такой крайней меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами является чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности ограничения прав недропользователя. В связи с чем, суд признает приказ от 02.08.2021 № 286 недействительным.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 02.08.2021 № 286 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02186 БП.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ербак» (ИНН <***>) 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина