Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А59-446/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-446/2023
г. Южно-Сахалинск
06 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2023. Решение в полном объеме изготовлено 06.04.2023.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛЦ Хомутово» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 28.11.2022 № 6558-026/05 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности предоставить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405004:122 в течение 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50000 рублей и по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей,

при участии:

от ООО «ЛЦ Хомутово» - ФИО2 по доверенности от 06.05.2022,

от Департамента архитектуры и градостроительства Южно-Сахалинска, Администрации города Южно-Сахалинска – ФИО3 по доверенностям от 16.09.2022, 19.09.2022, соответственно,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЦ Хомутово» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Южно-Сахалинска (далее - департамент) о признании недействительным решения от 28.11.2022 № 6558-026/05 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности предоставить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405004:122 в течение 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50000 рублей и по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением от 13.02.2023 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 13.03.2023 на 09 час. 30 мин. Одновременно судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена на стороне департамента Администрация города Южно-Сахалинска. Определением от 13.03.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 30.03.2023 на 11 час. 00 мин.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что общество является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, в выдаче градостроительного плана на который заявителю отказано оспариваемым решением. В этой связи заявитель как собственник объектов недвижимого имущества является правообладателем земельного участка, на котором данные объекты находятся, а потому вправе получить муниципальную услугу по выдаче градостроительного плана этого участка.

Органы местного самоуправления в отзыве и их представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, просили отказать в их удовлетворении, указав, что общество не имеет право на весь земельный участок, а лишь на ту его часть, которая занята и необходима для эксплуатации принадлежащего ему имущества, в этой связи полагают, что у департамента отсутствовали основания для выдачи обществу градостроительного плана земельного участка, правообладателем которого он не является, выдача градостроительного плана части участка действующим градостроительным законодательством не предусмотрена.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что решением от 28.11.2022 № 6558-026/05 департамент в ответ на заявление общества от 21.11.2022 № 6558 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405004:122, расположенного по южной стороне автодороги на аэропорт, восточнее территории аэропорта (строительный номер – пер. 2-й Заречный, 58*), отказал обществу в его выдаче на основании полпункта «а» пункта 2.3.3 административного регламента Администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 02.11.2020 № 3284-па, поскольку общество не является правообладателем земельного участка, на который просило выдать градостроительный план.

Письмом от 24.01.2023 администрация в ответ на жалобу общества на решение, принятое по результатам оказания муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков для юридических лиц при обращении в администрацию муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск», сообщила со ссылкой на часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ, что в настоящее время общество не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405004:122, нормами градостроительного законодательства РФ не установлено право на обращение за выдачей градостроительного плана земельного участка собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в этой связи отсутствуют основания для выдачи градостроительного плана.

Не согласившись с решением департамента, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Положениями пунктов 3 и 4 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительный план земельного участка включается информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

С учетом положений части 7 статьи 36 ГрК РФ в пункт 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ включено правило о внесении в градостроительный план земельного участка данных о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 данной статьи, что согласуется также и с положениями пункта 2.4 Приказа Минстроя РФ от 25.04.2017 № 741/пр о форме градостроительного плана земельного участка.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. Соответствующая правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2021 № 310-ЭС21-10881 по делу № А84-1540/2020, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13.

Как следует из заявления общества, оно обращалось за выдачей градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405004:122, который ранее был предоставлен обществу в аренду и на котором располагается принадлежащий обществу единый недвижимый комплекс с кадастровым номером 65:01:0405004:485.

Судом установлено, что ранее судом рассмотрено дело № А59-2178/2019 по заявлению общества к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании недействительным отказа от 26.03.2019 № 1239-014/07 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405004:122 на праве аренды и возложении обязанности на департамент предоставить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405004:122. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.04.2021 № Ф03-1076/2021 по указанному делу, обществу в удовлетворении требований отказано. При этом судами во вступивших в законную силу судебных актах применительно к праву общества на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0405004:122 в связи с принадлежностью ему на праве собственности единого недвижимого комплекса с кадастровым номером 65:01:0405004:485 указано следующее.

На спорном земельном участке с кадастровым номером 65:01:0405004:122 обществом возведены объекты, представляющие собой единый комплекс – «Логистический центр «Хомутово», которые фактически являются лишь частью запроектированного коммерческо-складского комплекса, под строительство которого предоставлялся в аренду земельный участок с кадастровым номером 65:01:0405004:122, площадью 59 792 кв. м.

Строительство указанного комплекса предполагало два этапа, первый из которых завершен, второй предполагался, но не реализован в окончательном виде.

Фактически на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0405004:122 расположены объекты общей площадью 2 707 кв. м (административное здание, кадастровый номер 65:01:04050004:269, сооружение - подземные резервуары противопожарного запаса воды, кадастровый номер 65:01:04050004:479, сооружение - РП - распределительный пункт, линия электропередачи, кадастровый номер 65:01:04050004:480, сооружение - открытая площадка для складирования строительных материалов, кадастровый номер 65:01:04050004:481, контрольно-пропускной пункт, кадастровый номер 65:01:04050004:478), основная часть участка свободна от строений и сооружений.

ООО «ЛЦ Хомутово», вопреки его утверждениям, не представлены доказательства, подтверждающие, что цели строительства, под которые формировался и предоставлялся земельный участок площадью 59 792 кв. м, в полном объеме им достигнуты.

Возможность предоставления земельного участка, на котором находятся объекты, введенные в эксплуатацию, и на котором только запланировано строительство других объектов, в целях возведения которых этот участок формировался, действующим законодательством не предусмотрено.

В этой связи судами указано на необоснованность обществом площади испрашиваемого земельного участка и как следствие, на отсутствие правовых оснований, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для его предоставления в аренду без проведения торгов исключительно с целью эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

Из приведенных обстоятельств следует, что общество, как правообладатель единого недвижимого комплекса, не имеет прав на весь земельный участок с кадастровым номером 65:01:0405004:122, а лишь вправе пользоваться той его частью, которая занята принадлежащим обществу единым недвижимым комплексом и необходима для его использования, то есть общество не является правообладателем всего земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405004:122, как объекта права.

Как было указано выше, градостроительный план земельного участка может быть выдан только по заявлению его правообладателя, на что указано в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 02.11.2020 № 3284-па утверждён административный регламент администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», в соответствии с пунктом 1.2.1 которого заявителями на получение муниципальной услуги являются правообладатели земельных участков, а также иные лица в случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 № 603.

Как установлено судом и следует из вступивших в законную силу судебных актов по арбитражному делу № А59-2178/2019, общество не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405004:122, как объекта права, о выдаче градостроительного плана которого общество просило. Доказательств того, что общество относится к иным категориям лиц, которые определены в качестве заявителей приведенной муниципальной услуги в пункте 1.2.1 административного регламента или части 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ, обществом не представлено.

В силу подпункта «а» пункта 2.3.3 указанного административного регламента основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка является обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах у департамента отсутствовали правовые и фактические основания для выдачи обществу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405004:122, правообладателем которого общество не является, соответственно, оспариваемое обществом решение департамента соответствует нормам действующего градостроительного законодательства РФ, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований общества о признании данного решения недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины и на оплату услуг представителя на заявителя, в связи с чем отказывает в их взыскании с департамента.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЛЦ Хомутово» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 28.11.2022 № 6558-026/05 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности предоставить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:01:0405004:122 в течение 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50000 рублей и по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.С. Логинова