Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А31-1927/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-1927/2019
г. Кострома
14 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строй-ресурс»

к Администрации муниципального образования город Нерехта и Нерехтский район в лице Финансового управления

о признании незаконными действий (бездействия) Администрации муниципального образования город Нерехта и Нерехтский район в лице Финансового управления, выраженных в неисполнении решения Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-2167/15, неисполнении судебного решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу А31-9842/2018, обязании исполнить судебные акты, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.06.2018 г. установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-ресурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) Администрации муниципального образования город Нерехта и Нерехтский район в лице Финансового управления, выраженных в неисполнении судебного решения Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-2167/15, и в неисполнении судебного решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу А31- 9842/2018, обязании ответчика незамедлительно исполнить судебные акты.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015 с муниципального образования - муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в лице Администрации в пользу Общества за счет казны муниципального образования взыскано 1220272 рубля ос- новного долга и 440945 рублей 29 копеек пени.

Указанное решение суда первой инстанции, в соответствии со статьями 176 (часть 2) и 180 (часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступило в законную силу 24.07.2015. Обществу 29.07.2015 выдан исполнительный лист серии ФС N 006264912, который 09.09.2015 поступил на исполнение в Финансовое управление.

Неисполнение решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015 послужило основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении ему компенсации.

Решением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 N Ф01- 4325/2018 по делу N А31-9842/2018 заявленное требование удовлетворено частич- но, Обществу присуждена компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу N А31-2167/2015 в размере 340000 рублей.

Данным решением на финансовое управление администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области возложена обязанность в трехмесячный срок со дня поступления на исполнение настоящего решения выплатить за счет средств местного бюджета муниципального образования город Нерехта и Нерехтинский район Костромской области в пользу Общества компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта в размере 340000 рублей; проценты годовых от суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения указанного трехмесячного срока и до полной уплаты суммы компенсации; расходы по уплате государственной пошлины за по- дачу заявления в размере 6000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание компенсации серия ФС 502073 выдан 03.10.2018 г.

Согласно ответу от Администрации муниципального образования город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 04.02.219 г. исх. № 09-21 решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 N Ф01-4325/2018 по делу N А31-9842/2018 поступило в финансовое управление 11.10.2018 г., в трехмесячный срок не исполнено.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 31.01.2019 г. по делу № А31-2167/2015 на муниципальное образование муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области наложен судебный штраф за неисполнение указанных судебных актов арбитражных судов в размере 10000 рублей.

Посчитав, что Администрацией в лице финансового управления допущено не- законное бездействие по неисполнению указанных судебных актов арбитражных судов, Общество обратилось в арбитражный суд. Общество, руководствуясь частью 2 статьи 174 АПК РФ, просит возложить обязанность по исполнению решений судов на главу администрации и подчиненных ему лиц финансового управления.

Администрация представила отзыв, пояснив следующее.

На основании ходатайства администрации муниципального района от 21.09.2015г. № 2601 и в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 23.09,2015 года № 474 «О при- нятии к исполнению судебных актов, предъявленных к оплате за счет казны муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский рай-

он» внесены изменения в бюджетную роспись 2015 года в части финансирования расходов на исполнение решения Арбитражного суда Костромской области по ООО «Строй-ресурс».

В пределах предусмотренных бюджетных ассигнований из бюджета муниципального района город Нерехта и Нерехтский район перечислено в оплату по данному иску ООО «Строй-ресурс» - 464,7 тыс. руб., в т.ч.; в 2015 году - 50,0

тыс. руб., в 2016 году - 200,0 тыс. руб., в 2017 году - 110,0 тыс. руб., в 2018 году - 80,0 тыс. руб., в 2019 году - 24,7 тыс. руб.

По состоянию на 01 апреля 2019 года задолженность по иску ООО «Строй- ресурс» составляет 1196,6 тыс. руб., исполнительный лист не исполнен.

Основные причины неисполнения судебного акта - это несбалансированность бюджета муниципального района и наличие кредиторской задолженности и муниципального долга.

По состоянию на 01 марта 2019 года просроченная кредиторская задолженность бюджета муниципального района город Нерехта и Нерехтский район составила 19548,1 тыс. руб.

Муниципальный долг бюджета муниципального района город Нерехта и Нерехтский район составил на 01 марта 2019 года - 80300 тыс. руб.

За нарушение срока исполнения судебного акта Арбитражного суда Костромской области по иску ООО «Строй-ресурс» по делу № A31-2167/2015 от 23.06.2015г. с финансового управления администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район решением Арбитражного суда Волго-вятского округа взыскана компенсация в сумме 340 тыс. руб. с обязательством финансового управления оплаты данной суммы за счет средств местного бюджета в течении трех месяцев.

Исполнительный на взыскание с финансового управления компенсации за нарушение срока исполнения решения Арбитражного суда Костромской области по иску ООО «Строй-ресурс» получен, оплаты по данному исполнительному листу не производилось. Полагает, что обязанность по исполнению решений не может быть возложена на главу администрации и подчиненных ему должностных лиц финансового управления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспа- риваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не со- ответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительны- ми при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на кото- рые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государствен- ными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должност- ными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспари- ваемое действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказатель- ства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступив- шие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а рав- но иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение физическими и юридическими лицами.

Исходя из смысла данных правовых норм, обязанность исполнения судебного акта лежит на должнике независимо от совершения взыскателем действий по при- нудительному исполнению судебного решения

Согласно части 2 статьи 16 АПК РФ неисполнение судебных актов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 332 АПК РФ предусмотрено, что за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражда- нами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам гла- вы 11 АПК РФ в размере, установленном федеральным законом.

В силу положений статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Арбитражным про- цессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным за- конодательством Российской Федерации.

Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением определенных случаев. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Общие положения исполнения судебных актов предусмотрены статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взыска- нию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к ис- полнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, пе- рерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропу- щенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно части 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по ис- кам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответ- ственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

По правилам пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Пунктом 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации преду- смотрено, что орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осу- ществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с за- просом-требованием.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О указано, что поскольку установленный действующим бюджетным за-

конодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местных бюджетов в качестве одного из существенных условий преду- сматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая ка- ких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и подтверждается решением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 года по делу А31-9842/2018 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок, выданный Арбитражным судом исполнительный лист от 29.07.2015 предъявлен Обществом в Финансовое управление Администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области 09.09.2015 года.

Исполнительный лист был принят к исполнению, доказательств возврата исполнительного документа, а также доказательства отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта в материалы дела не представлены.

Общая продолжительность неисполнения решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу № А31-2167/2015, исчисляемая с даты поступления в Финансовое управление исполнительного листа (09.09.2015), на дату судебного заседания по рассмотрению заявления (14.05.2019) составила 1334 дня.

Исполнительный лист, выданный на основании решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 N Ф01-4325/2018 по делу N А31-9842/2018 поступило в финансовое управление 11.10.2018 г., также по состоянию на 14.05.2019 г. не исполнен, срок пропущен на 215 дней.

Такие сроки неисполнения судебных актов суд расценивает как не отвечаю- щий критерию разумности.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Администрация не представила доказательств принятия всех допустимых мер, направленных на исполнение решения Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу № А31- 2167/2015, решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 N Ф01-4325/2018 по делу N А31-9842/2018, а также документов, свидетельствующих о принятии достаточный и исчерпывающих мер направленных на исполнение судебных актов.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на заявление, судом отклоняются, как необоснованные.

При этом судом отмечается, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания от- ветственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и услови- ям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Ссылка Администрации (финансового управления) на существующие объек- тивные факторы, повлиявшие на длительность исполнения судебного акта, а именно несбалансированность бюджета муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, а также наличие кредиторской задолженности и значительного муниципального долга, судом не принимаются.

Сама по себе недостаточность бюджетного финансирования для исполнения судебного акта не может служить основанием для отказа в наложении судебного штрафа в связи с неисполнением решения суда.

Должник должен принять все необходимые и должные меры, направленные на исполнение судебного акта. При этом суд учитывает, что судебные акты приняты и исполнительные листы предъявлен к исполнению в 2015 и 2018 годах, однако от- ветчик указывает на отсутствие бюджетных средств, не приводя при этом обосно- вания возможного периода исполнения решения суда.

Риски, связанные с недостаточным бюджетным финансированием должника, не должны распределяться на кредитора, которому принадлежит право на исполнение судебного акта в установленный законом срок.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) от 26.06.2008 по делу "ФИО3 (Krasev) против Российской Федерации", ес- ли решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения. Кроме того, в постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "ФИО4 (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенци- онной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в си- лу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Последующее частичное исполнение должника по исполнительному докумен- ту свидетельствует об отсутствии объективных препятствий для исполнения судебного акта.

Длительное неисполнение требований вступивших в законную силу судебных актов нарушает права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для удовлетворения заявления Общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) налоговых органов судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить на Администра- цию в лице финансового управления администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтинский район Костромской области в трехмесячный срок со дня

вступления решения суда в законную силу исполнить решение Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2015 по делу № А31-2167/2015, решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.10.2018 N Ф01-4325/2018 по делу N А31- 9842/2018, путем принятия предусмотренных для этого бюджетным законодатель- ством мер.

Законных оснований для применения части 2 статьи 174 АПК РФ и возложе- нии обязанности по исполнению решений судов на главу администрации и подчиненных ему должностных лиц финансового органа суд не усматривает, так как исходя из положений части 4 статьи 242.2 главы 24.1 БК РФ органом, ответственным за исполнение судебных актов, является финансовый орган муниципального образования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Строй-ресурс» - удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации муниципального образования город Нерехта и Нерехтский район в лице Финансового управления, выражающиеся в неисполнении судебного решения Арбитражного суда Костромской области № А31-2167/15, и в неисполнении судебного решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу А31-9842/2018.

Обязать Администрацию муниципального образования город Нерехта и Нерехтский район в лице Финансового управления исполнить судебные акты в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По истечении указанного срока сообщить суду о принятых решениях (совер- шенных действиях), направленных на исполнение судебных актов.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строй-ресурс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячно- го срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае по- дачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, всту- пает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд касса- ционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не пре- вышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов