Постановление от 6 сентября 2017 г. по делу № А15-6378/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело №А15-6378/2016
г. Краснодар
06 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Дорогиной Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от истца – открытого акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН 6162051289, ОГРН 1076162005864) – Станкевича Д.К. (доверенность от 01.08.2017), в отсутствие ответчиков – Республики Дагестан в лице Правительства Республики Дагестан и Министерства финансов Республики Дагестан (ИНН 0562043732, ОГРН 1020502523535), третьего лица – Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (ИНН 0541023580, ОГРН 1020502631599), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.03.2017 (судья Магомедов Т.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2017 (судьи Бейтуганов З.А., Годило Н.Н., Жуков Е.В.) по делу № А15-6378/2016, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Республике Дагестан в лице Правительства Республики Дагестан (далее – правительство) и Министерства финансов Республики Дагестан (далее – министерство финансов) о взыскании за счет казны субъекта 48 614 819 рублей убытков, возникших в результате государственного регулирования в 2013 году тарифов и перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан (далее – служба по тарифам).

Решением суда от 10.03.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.06.2017, в удовлетворении иска отказано со ссылкой на то, что общество, являясь коммерческой организацией и осуществляя на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, по собственной инициативе применяло тариф, утвержденный для другой организации (ОАО «РЖД), и не приняло меры к установлению тарифа на оказываемые им услуги, не доказав противоправность действий Республики Дагестан и причинение этими действиями убытков. Тариф в размере 8 рублей за одну десятикилометровую зону принят при заключении между обществом и правительством договора на организацию транспортного обслуживания населения Республики Дагестан железнодорожным транспортом в пригородном сообщении от 15.05.2013 № 69 (далее – договор № 69), в связи с чем в бюджете Республики Дагестан на эти цели заложено 22 096 800 рублей.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, требования общества удовлетворить в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что статьей 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) предусмотрена возможность компенсации ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов, в случаях и порядке, установленными законом. Законодательством предусмотрено возмещение потерь в доходах перевозчиков, возникших в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, установленных на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации, за счет соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Суды не учли, что величина фактических экономически обоснованных затрат общества на перевозку пассажиров в 2013 году составила 84 594 293 рубля, совокупный доход за 2013 год – 14 582 674 рубля, компенсация, полученная от Республики Дагестан – 21 396 800 рублей. Поскольку заявленные убытки образовались в результате государственного регулирования тарифов и перевозок, они подлежат возмещению в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу правительство просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство финансов и служба по тарифам не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2001 № 384, и в целях осуществления пассажирских перевозок в пригородном сообщении создано открытое акционерное общество «Дон-Пригород», которое в январе 2011 года переименовано в открытое акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания».

Приказом ФСТ России от 28.12.2010 № 651-т общество внесено в Реестр субъектов естественных монополий под регистрационным номером 6/1/2, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Общество и правительство заключили договор № 69, предусмотрев в 2013 году компенсацию потерь, определяемых фактически выполняемым объемом социального заказа, в размере 22 096 800 рублей. По условиям договора № 69 общество обязуется обеспечивать установленный объем вагонокилометровой работы пригородных поездов на определенных в приложении к договору пригородных маршрутах на территории Республики Дагестан в размере 2 470 320 вагонокилометров, правительство – компенсировать потери в размере 22 096 800 рублей. По утверждению общества, 21 396 800 рублей компенсации, полученной по договору № 69, не покрыли экономически обоснованные затраты общества как перевозчика на осуществление перевозочного процесса, в результате чего общество понесло 48 614 819 рублей убытков.

Претензию общества от 01.06.2015 № 176СД с требованием возмещения убытков в виде разницы между установленным экономически обоснованным тарифом и фактически понесенными расходами по организации перевозок пассажиров на территории Республики Дагестан с 01.01.2013 по 31.12.2013 правительство оставило без ответа, что явилось основанием для обращения общества с иском в арбитражный суд.

Отказав обществу в удовлетворении иска, суды правомерно исходили из следующего.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникающие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 15 Гражданского кодекса определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу приведенных норм права требование о возмещении убытков, причиненных действиями (бездействием) государственных органов, подлежит удовлетворению в случае, когда доказаны одновременно факт причинения убытков, их размер, незаконность действий (бездействия), повлекших убытки, а также причинная связь между такими действиями и возникшим вредом.

Суды установили, что в 2013 году общество осуществляло перевозку населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Республики Дагестан по межсезонному тарифу, установленному постановлением правительства от 14.07.2010 № 248, в размере 8 рублей за каждую зону.

Согласно отчету аудиторской организации «Аудиторская фирма "Экаунтинг Менеджер"» совокупная величина доходов общества, полученных от перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан в 2013 году, составила 14 582 674 рубля (без учета субсидии), величина экономически обоснованных и фактических затрат общества составила 84 594 293 рубля, потери в доходах общества, вызванные применением тарифного регулирования, – 70 011 619 (без учета субсидии), величина убытка, не покрытого субсидией – 48 614 819 рублей.

Как пояснило общество, оно пользовалось тарифом, установленным постановлением правительства от 14.07.2010 № 248, поскольку считало, что данным нормативным правовым актом правительство ограничило размер возможного возмещения населением размера платы за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Суды учли, что убытки общества, в том числе, составляют плату за аренду, ремонт, обслуживание подвижного состава, пользование инфраструктурой ОАО «РЖД»; постановлением правительства от 14.07.2010 № 248 тариф на перевозку населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Республики Дагестан в размере 8 рублей установлен для филиала «Северо-Кавказская железная дорога» ОАО «РЖД», имеющего собственный подвижной состав и инфраструктуру.

Для общества правительство не устанавливало тариф на перевозку пассажиров и доказательства обратного общество не представило.

Оценив по правилам норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные в дело доказательства, суды обоснованно указали, что общество заключило с правительством договор на условиях компенсации ему из бюджета 22 096 800 рублей потерь доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов при перевозке пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Республики Дагестан, получило из бюджета указанную компенсацию, не обращалось в службу по тарифам с заявлением об установлении экономически обоснованного тарифа с документальным его обоснованием.

Заявив иск о взыскании с Республики Дагестан 48 614 819 рублей убытков, общество не указало, в чем состоит противоправность действий правительства, которое уплатило обществу согласованную договором № 69 компенсацию, каким образом надлежащее исполнение правительством условий договора № 69 причинило обществу вред.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.03.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2017 по делу № А15-6378/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи Т.Н. Дорогина

Л.А. Черных