Решение от 17 января 2019 г. по делу № А51-17185/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17185/2018
г. Владивосток
17 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Давос" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.09.2006)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 16.09.2018 № 6, паспорт;

от ответчика – главный государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО3, по доверенности от 24.04.2018 № 22, служебное удостоверение; главный государственный таможенный инспектор ФИО4 по доверенности от 29.11.2018 № 329, служебное удостоверение.

установил:

Закрытое акционерное общество «Давос» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Давос») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее – ответчик, таможня) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроизведении в предусмотренный Приказом ФТС № 1617 срок зачета денежных средств, находящихся на лицевом счете в ресурс ЕЛС; обязании произвести зачет остатков денежных средств из КПС «Лицевые счета - Т» в ресурс ЕЛС, с лицевого счета - Т в ресурс ЕЛС; сумм излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иных платежей, администрирование которых осуществляют таможенные органы, числящиеся на лицевом счете «Лицевые счета - Т» в ресурс ЕЛС; сумм денежного залога, числящегося на лицевом счете в КПС «Лицевые счета - Т» в ресурс ЕЛС; обязании уведомить о проведении зачета денежных средств из КПС «Лицевые счета - Т» в ресурс ЕЛС в срок, предусмотренный п. 12 Приказа ФТС № 1617.

Представитель заявителя, предъявленные требования поддержал, при этом указав, что в нарушение требований приказа ФТС России от 22.08.2016 № 1617 по состоянию на 06.08.2018 остатки денежных средств общества, внесенные на Лицевой счет – Т во Владивостокской таможне, продолжают числиться на лицевом счете таможенного органа. При этом, зачет остатков денежных средств общества из КПС «Лицевые счета- Т» уровня таможни в ресурс ЕЛС в предусмотренных приказом срок не произведен.

Считает, что ввиду бездействия Владивостокской таможни, выразившегося в не произведении предусмотренного приказом ФТС № 1617 зачета денежных средств в ресурс ЕЛС, таможенный представитель ЗАО «Давос» лишен возможности использовать принадлежащие ему денежные средства, осуществлять предпринимательскую деятельность, вносить в процессе своей профессиональной деятельности денежные средства в счет уплаты таможенных сборов, пошлин и налогов.

Представители Владивостокской таможни в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве, пояснили, что ЗАО «Давос» включен в график начала администрирования лицевых счетов плательщиков в едином ресурсе лицевых счетов (далее ЕЛС) плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России с 10.07.2018. В соответствии с разъяснительным письмом Федеральной таможенной службы от 29.06.2018 № 05-12/39357, при открытии таможенному представителю лицевого счета в ресурсе ЕЛС отсутствует необходимость проведения мероприятий по зачету денежных средств с лицевого счета таможенного представителя, открытого в КПС «Лицевые счета - Т» уровня таможни, в ресурс ЕЛС, предусмотренных пунктом 11 приказа ФТС России от 16.05.2018 № 711 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 22.06.2016 № 1617». Указанный зачет может быть осуществлен по инициативе таможенного представителя на основании его письменного обращения в соответствующий таможенный орган.

Указали, что поскольку общество с письменным обращением о проведении перезачета денежных средств с лицевого счета таможенного представителя, открытого в КПС «Лицевые счета - Т» Владивостокской таможни в ресурс ЕЛС не обращался, в связи с чем перезачет денежных средств на единый лицевой счет, открытый на уровне ФТС России в сроки, не производился.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ЗАО «Давос» является таможенным представителем на основании лицензии № 0153/00 от 27.12.2010.

На основании заявления ЗАО «Давос» поданного в Федеральную таможенную службу от 04.06.2018 № 0146/18 главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России с 10.07.2018 включило ЗАО «Давос» в График начала администрирования лицевых счетов плательщиков в едином ресурсе лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС Росси, с применением КПС «Лицевые счета-Т» в соответствии с приказом ФТС России от 22.08.2016 № 1617 «Об утверждении Временного порядка заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационного-технического таможенного управления и таможен с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России» (далее – Временный порядок).

Кроме того, в вышеуказанном письме указано, что для обеспечения возможности использования при последующем таможенном декларировании товаров денежных средств, находящихся на лицевых счетах, открытых в настоящее время в таможенных органах, ЗАО «Давос» необходимо произвести с соответствующими таможенными органами сверку остатков денежных средств по состоянию на конец операционного дня 09.07.2018 и распорядится данными средствами.

При этом, ФТС России письмом от 27.06.2018 № 05-13/38471 уведомила ЗАО «Давос» о том, что с 10.07.2018 лицевые счета, открытые ЗАО «Давос» в таможенных органах, не смогут использоваться при таможенном декларировании товаров. А денежные средства, поступившие на счет Межрегионального операционного управления Федерального казначейства с 10.07.2018, будут зачислены на единый лицевой счет ЗАО «Давос», открытый на уровне ФТС России.

Таможенным органом в соответствии со ст. 122 Федерального Закона от 27.102.2010 № 311 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» приняты решения о зачете авансовых платежей на лицевой счет, открытый в другой таможне № 10702000/091018/ТАв-70559/-/ на сумму 770 206,44 руб. и № 10702000/091018/ТАв-68620/-/ на сумму 2 062 886,68 руб.

Не согласившись с бездействием Владивостокской таможни, выразившемся в непроизведении в предусмотренный временным порядком срок зачета денежных средств ЗАО «Давос», находящихся на лицевом счете - Т Владивостокской таможни в ресурс ЕЛС, ЗАО «Давос» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и возражения ответчика, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания бездействия незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 44 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) «таможенный представитель» -юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

Приказом ФТС России от 22.08.2016 № 1617 утвержден Временный порядок работы заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможен с Единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России.

Временный порядок, с применением комплекса программных средств (далее - КПС) «Лицевые счета - Т» определяет полномочия и последовательность действий заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможен:

1) при учете поступлений и идентификации денежных средств;

2) при осуществлении контроля за полнотой уплаты таможенных и иных платежей;

3) при взыскании неуплаченных сумм таможенных и иных платежей;

4) при осуществлении возврата (зачета) денежных средств;

5) при совершении иных действий, необходимых дляадминистрирования лицевых счетов юридических лиц - плательщиковтаможенных пошлин, налогов в едином ресурсе лицевых счетовплательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТСРоссии (далее - ресурс ЕЛС).

В соответствии с пунктом 8 Временного порядка таможни на основании сведений о дате начала администрирования лицевого счета плательщика в ресурсе ЕЛС, содержащейся в нормативно-справочной информации, осуществляют необходимые мероприятия, предусмотренные пунктом 11 Временного порядка.

Так, согласно пункту 11 Временного порядка таможни не позднее 5 рабочих дней с даты начала администрирования лицевого счета в ресурсе ЕЛС осуществляют:

зачет остатков денежных средств плательщика из КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни в ресурс ЕЛС, за исключением денежных средств, необходимых для уплаты таможенных и иных платежей по незавершенным таможенным процедурам (в том числе при предварительном таможенном декларировании, выпуске до подачи декларации на товары);

- зачет в ресурс ЕЛС сумм излишне уплаченных (взысканных) таможенных и иных платежей, администрирование которых осуществляют таможенные органы, числящихся на лицевом счете плательщика в КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни, с сохранением статуса излишней уплаты отдельно в сумме каждого уведомления об излишней уплате и платежных документов, по которым денежные средства были перечислены плательщиком по соответствующим кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства;

- зачет в ресурс ЕЛС сумм денежного залога, числящегося на лицевом счете плательщика в КПС «Лицевые счета-Т» по обязательствам, обеспеченным денежным залогом, которые исполнены в полном объеме либо прекращены, с сохранением статуса денежного залога отдельно в сумме каждой таможенной расписки и платежных документов, по которым денежные средства были перечислены плательщиком по соответствующим кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства.

В случае, если по истечении установленного настоящим пунктом срока зачета сумм денежного залога и излишне уплаченных (взысканных) таможенных и иных платежей плательщика в ресурс ЕЛС в КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни выявлено исполнение (прекращение) обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо излишняя уплата (взыскание) сумм таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами, таможня производит зачет выявленных сумм указанных платежей на лицевой счет плательщика в ресурсе ЕЛС с сохранением статуса указанных денежных средств по отдельным уведомлениям и таможенным распискам в сумме платежных документов, по которым денежные средства были уплачены плательщиком по соответствующим кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства.

В случае, если по истечении установленного настоящим пунктом срока зачета сумм денежного залога плательщика в ресурс ЕЛС в КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни образовались суммы остатка денежного залога, не использованного для уплаты таможенных платежей, то данный остаток подлежит зачету в счет авансовых платежей в соответствии с частью 16 статьи 149 Федерального закона от 27 ноября 2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и зачислению (зачету) их на лицевой счет плательщика в ресурс ЕЛС.

Вышеперечисленные положения Временного порядка регулируют отношения связанные с уплатой денежных средств плательщиком таможенных пошлин, налогов.

В свою очередь, пунктом 33 Временного порядка определено администрирование лицевого счета таможенного представителя.

Согласно указанного пункта, таможенным представителям на основании их письменного заявления может быть открыт лицевой счет в ресурсе ЕЛС при условии включения в График плательщиков таможенных пошлин, налогов, таможенные платежи за которых в соответствии с договором между таможенным представителем и плательщиком осуществляет таможенный представитель. Порядок открытия таможенному представителю лицевого счета в ресурсе ЕЛС и включения таможенного представителя в График аналогичен порядку, предусмотренному в отношении плательщиков - юридических лиц.

Договор между таможенным представителем и плательщиком, предусматривающий возможность уплаты таможенных платежей таможенным представителем в отношении декларируемых товаров, может направляться таможенным представителем в ресурс ЕЛС посредством информационно-коммуникационных сетей, используемых для организации обмена электронными документами и сведениями между заинтересованными лицами и таможенными органами.

В соответствии с пунктом 34 Временного порядка уплата таможенным представителем, включенным в График, таможенных пошлин, налогов в рамках заключенных с плательщиками договоров возможна за декларантов, не включенных в График. С даты администрирования в ресурсе ЕЛС лицевого счета таможенного представителя денежные средства по расчетным (платежным) документам, поступающим из Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, по чекам, сформированным электронными терминалами, зачисляются на лицевой счет таможенного представителя в ресурсе ЕЛС либо на лицевой счет таможенного представителя в КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни в соответствии с восьмизначным кодом таможенного органа, указанного в платежном документе.

Таким образом, пункты 33, 34 Временного порядка не предусматривают обязанности Владивостокской таможни осуществлять необходимые мероприятия, предусмотренные пунктом 11 Временного порядка, в отношении таможенного представителя.

Соответствующее указание, алогичное вышеуказанному выводу суда, было доведено до региональных таможенных управлений письмом ФТС России от 29.06.2018 № 05-12/39357.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что письмом ФТС России от 27.06.2018 № 05-13/38471 до таможенного представителя - ЗАО «Давос» доведено, что ЗАО «Давос» должно самостоятельно распорядиться денежными средствам, являющимися остатками на конец операционного дня 09.07.2018.

Следовательно, волеизъявление на распоряжение денежными средствами должно быть выражено именно ЗАО «Давос», а не таможенным органом. Поскольку письменного заявления о зачете денежных средств в ресурс ЕЛС от ЗАО «Давос не поступало, что также не оспаривается заявителем, оснований для зачета остатков денежных средств плательщика из КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни в ресурс ЕЛС в соответствии с пунктом 11 Временного порядка таможни в срок не позднее 5 рабочих дней с даты начала администрирования лицевого счета в ресурсе ЕЛС у таможенного органа не имелось.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что зачет денежных средств, находящихся на лицевом счете ЗАО «Давос» во Владивостокской таможне в ресурс ЕЛС был произведен 09.10.2018, что подтверждается соответствующими решениями Владивостокской таможни, представленными в материалы дела, который был осуществлен в связи с вступлением в силу приказа ФТС от 24.08.2018 № 1329 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета - ЕЛС».

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Довод общества, о том, что он является не только таможенным представителем, но декларантом, поэтому перезачет денежных средств в ресурс ЕЛС должен был осуществлен Владивостокской таможней не позднее пяти рабочих дней с даты начала администрирования лицевого счета в ресурсе ЕЛС на основании пункта 11 Временного порядка, не имеет правового значения. Судо установлено, что в 2018 году ЗАО «Давос» не оформлял в зоне деятельности Владивостокской таможни от собственного имени декларации на товары, при этом из материалов дела следует, что ЗАО «Давос» вступал в таможенные правоотношения в при декларировании товара последний раз в 2017, путем подачи ДТ № 10702030/150617/0049885, ДТ № 10702030/160617/0050555.

В связи с чем, суд полагает, что денежные средства, числящиеся на лицевом счете в КПС «Лицевые счета – Т» в ресурс ЕЛС, являются денежными средствами общества, как таможенного представителя, а не декларанта.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое бездействие Владивостокской таможни соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований, предусмотренные часть 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать закрытому акционерному обществу "Давос" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.


Судья Беспалова Н.А.