Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А39-6871/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6871/2018

город Саранск27 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шипицыной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Возрождение М", д.Кимляй Ковылкинского района Республики Мордовия,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия, Республика Мордовия, г. Ковылкино Республики Мордовия

о признании недействительным и отмене решения № 011S19180002238 от 23.05.2018

и встречное заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия, г. Ковылкино Республики Мордовия

к обществу с ограниченной ответственностью "Возрождение М", д.Кимляй Ковылкинского района Республики Мордовия,

о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб.

при участии в заседании:

от ООО "Возрождение М": ФИО2 - представителя по доверенности от 10.09.2018 (до перерыва),

от ГУ - Управления ПФР в Ковылкинском муниципальном районе РМ: ФИО3 - представителя по доверенности от 09.01.2018 №1 (до перерыва),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Возрождение М" (далее - ООО "Возрождение М", Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и отмене решения № 011S19180002238 от 23.05.2018 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о привлечении ООО "Возрождение М" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 500 руб.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что страхователь самостоятельно устранил ошибку в ранее представленных сведениях персонифицированного учета, в связи с чем, по мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав правонарушения. Заявитель также ссылается на нарушение Пенсионным фондом порядка привлечения к ответственности, поскольку он не был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Подробно доводы изложены в заявлении.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия (далее - Пенсионный фонд, Управление) заявленное требование не признало, предъявило встречное требование о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб.

Из материалов дела установлено, что ООО "Возрождение М" в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия (регистрационный номер 011-011-005494).

04.04.2018 ООО "Возрождение М" по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "ДОП") за июнь 2017 года на одно застрахованное лицо (ФИО4).

09.04.2018 Управлением была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки выявлено, что Обществом дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 года в отношении одного застрахованного лица, сведения о котором в исходной форме не были представлены, о чем составлен акт проверки от 09.04.2018 №011S18180002067.

В акте проверки страхователю предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также выводами и предложениями проверяющего, представить возражения в течение 15 дней с даты его получения.

В акте также указано на то, что рассмотрение акта состоится в 10 час. 00 мин. 23.05.2018 в УПФР в Ковылкинском муниципальном районе РМ по адресу: 431350, <...>.

Указанный акт направлен ответчику 10.04.2018, о чем свидетельствует представленный в материалы дела список внутренних почтовых отправлений.

По результатам рассмотрения акта начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия принято решение от 23.05.2018 №№011S19180002238 о привлечении ООО "Возрождение М" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. (500х1) за представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Полагая, что решение от 23.05.2018 №011S19180002238 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствуют нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и нарушают права Общества, последний обратился в суд о признании его незаконным.

Пенсионный фонд в связи с не исполнением Обществом требования от 21.06.2018 №011S01180003693 в срок до 02.07.2018, обратился в суд с встречным заявлением о взыскании с ООО "Возрождение М" о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб.

Рассмотрев указанные заявления, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых названным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года с типом формы "ИСХД" на 48 застрахованных лиц представлены Обществом 17.07.2017 по телекоммуникационным каналам связи, т.е в установленный срок.

Согласно электронного реестра полученных документов, ошибок при приеме отчетности страхователя по форме СЗВ-М (исходная) не установлено.

20.02.2018 по телекоммуникационным каналам связи Общество представило в Пенсионный фонд сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

При предварительной проверке файлов Управлением были выявлены различного рода ошибки и несоответствия между представленными отчетами по форме СЗВ-М за июнь 2017 года и СЗВ-СТАЖ за 2017 год и Обществу по телекоммуникационным каналам связи 02.03.2018 направлено уведомление об устранении в ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с приложением предварительной проверки файлов, в котором перечислены выявленные ошибки и несоответствия.

При исследовании направленного в адрес страхователя уведомления с приложением к нему судом установлено, что ошибки и несоответствия между сведениями по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2017 и сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год Пенсионным фондом в отношении застрахованного лица ФИО4 Пенсионным фондом не выявлено.

В направленном в адрес страхователя 02.03.2018 уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями в течение пяти рабочих дней (т.е. до 13.03.2018) не указано на устранение ошибки (несоответствия) в сведениях формы СЗВ-М за июнь 2017 года в отношении застрахованного лица - ФИО4

04.04.2018 Общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (тип формы "ДОП") за июнь 2017 года на 1 застрахованное лицо - ФИО4, в отношении которого сведения ранее не представлялись.

Совершенное Обществом правонарушение квалифицировано Пенсионным фондом как представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в отношении 8 застрахованных лиц (в итоговой части решения Пенсионного фонда таблица - графа "состав правонарушения").

Между тем, статья 15 Федерального закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Инструкция предусматривает неприменение к страхователю финансовых санкций в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений, либо в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представления уточненных (исправленных) сведений в отношении этого же лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за июнь 2017 года с типом формы "ИСХД" представлены Обществом в установленный законом срок, и в связи с самостоятельным выявлением непредставления в исходных отчетах сведений об одном застрахованном лице Общество за названный период представило сведения о нем по дополняющей форме СЗВ-М.

Принимая во внимание то обстоятельство, что Общество самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за июнь 2017 года по форме СЗВ-М и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М за указанный период, то есть до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом, основания для привлечения Общества к ответственности за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявление Учреждения о признании незаконным решения от 23.05.2018 №011S19180002238 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о привлечении ООО "Возрождение М" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. подлежит удовлетворению, а встречное требование Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о взыскании с ООО "Возрождение М" 500 руб. финансовых санкций подлежит отклонению.

При этом довод ООО "Возрождение М" о нарушении Пенсионным Фондом на нарушение Пенсионным фондом процедуры привлечения к ответственности, а именно не уведомление Общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки судом отклоняется как не подтвержденный материалами дела.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Пенсионного фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение № 011S19180002238 от 23.05.2018 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Возрождение М" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Возрождение М" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Отказать Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия в удовлетворении встречного заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.А. Ивченкова