Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А32-24709/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-24709/2022
г. Краснодар
25 марта 2024 года
Резолютивная часть решения от 06 февраля 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 25 марта 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

(в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с определением председателя восьмого судебного состава от 29.03.2023 г. о передаче дела)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>);

третьи лица:

АО «Кадош» (ИНН <***> ОГРН <***>)

Министерство природных ресурсов Краснодарского края

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

об обязании,

при участии:

участники процесса не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края (с учетом уточнения просительной части иска ходатайством от 01.07.2022 г.) с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельные участки:

- с кадастровым номером 23:51:0101002:37, общей площадью 26860 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г. Туапсе.

- с кадастровым номером 23:51:0101002:38, общей площадью 31192 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г. Туапсе.

- с кадастровым номером 23:33:0101002:202, общей площадью 6620 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г. Туапсе.

- с кадастровым номером 23:33:0101002:220, общей площадью 24871 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г. Туапсе.

В соответствии с определением председателя восьмого судебного состава от 29.03.2023 г. о передаче дела настоящее дело передано от судьи И.Н. Вороновой судье О.В. Кирий для дальнейшего рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому последний просит заменить земельные участки с кадастровыми номерами: 23:33:0101002:202 и 23:33:0101002:220, в отношении которых заявлены исковые требования, на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:33:0907002:202 и 23:33:0907002:220, в связи с допущенной в просительной части иска описки (опечатки).

При рассмотрении данного ходатайства, суд исходил из положений ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которой истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом установлено, что заявленное истцом ходатайство не противоречит положениям ст. 49 АПК РФ, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Кроме того, от истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с отсутствием у администрации возможности обеспечить явку представителя в судебное заседание. В указанном ходатайстве администрация просит не проводить по настоящему делу судебное заседание в отсутствии ее представителя.

При рассмотрении данного ходатайства, суд исходил из положений ст. 158 АПК РФ, согласно которым отложение судебного разбирательства по ходатайству сторон является правом, а не обязанностью сторон.

Суд отмечает для истца, что настоящий спор инициирован администрацией, путем подачи искового заявления в суд 23.05.2022 г. (штамп почты на конверте). Исковое заявление принято судом к производству с учетом оставления иска без движения - 15.07.2022 г., то есть 1,5 года назад. По причине не исполнения администрацией своих обязанностей по доказыванию заявленных требований, определениями суда от 25.05.2023 г., от 16.08.2023 г. и 21.11.2023 г. судебные разбирательства неоднократно откладывались.

В настоящее время, суд считает, что имеющихся материалов дела достаточно для рассмотрения дела по существу и очередное отложение судебного разбирательства по инициативе истца приведет лишь к необоснованному затягиванию рассмотрения дела.

В связи с тем, что не находит оснований для отложения судебного разбирательства, данное ходатайство истца подлежит отклонению.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Туапсинский район и АО «Кадош» заключены следующие договоры аренды:

- от 02.10.2013 г. № 5100008292 земельного участка с кадастровым номером 23:51:0101002:37 площадью 26 860 кв.м, с видом разрешенного использования – для размещения мусоросортировочного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, сроком действия до 02.10.2028;

- от 19.03.2014 г. № 5100008353 земельного участка с кадастровым номером 23:51:0101002:38 площадью 31 192 кв.м, с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации мусоросортировочного комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, сроком действия до 19.03.2029;

- от 02.10.2013 г. № 5100008293 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0907002:202 площадью 6 620 кв.м, с видом разрешенного использования – для размещения мусоросортировочного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, сроком действия до 02.10.2028;

- от 19.03.2014 г. № 5100008354 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0907002:220 площадью 24871 кв.м, с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации мусоросортировочного комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, сроком действия до 19.03.2029.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Администрацией инициировано исковое заявление о расторжении указанных договоров аренды и обязании общества освободить занимаемые участки и вернуть их администрации.

Решением Арбитражного суда краснодарского края от 04.10.2021 г. по делу № А32-8389/2020, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2021 г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.05.2022 г., в удовлетворении исковых требований отказано в связи с признанием данных договоров аренды недействительными (ничтожными) сделками.

Суды пришли к выводу, что договоры от 02.10.2013 г. № 5100008292 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0101002:37, от 19.03.2014 г. № 5100008353 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0101002:38, от 02.10.2013 г. № 5100008293 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0907002:202, от 19.03.2014 г. № 5100008354 в отношении земельного участка земельного участка с кадастровым номером 23:33:0907002:220 являются недействительными (ничтожными) сделками в связи с тем, что истец неправомерно распорядился (передал в аренду) земельные участки федеральной собственности.

Вывод об отнесении спорных участков к федеральной собственности сделан судами в связи с их расположением в границах памятника природы, границы которого утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.06.2014 г. № 614 «Об изменении и утверждении границ памятников природы регионального значения, расположенных на территории муниципального образования Туапсинский район».

В связи с тем, что недействительная (ничтожная) сделка не может быть расторгнута в судебном порядке, поскольку не влечет юридических последствий (ст. 167 ГК РФ), в удовлетворении требований общества судом отказано. Суд самостоятельно применил последствия недействительности сделок, путем аннулирования в ЕГРН регистрационных записей об обременении указанных земельных участков правом аренды, зарегистрированным в пользу АО «Кадош».

На основании указанного решения суда Управлением Росреестра погашены регистрационные записи об обременении указанных земельных участков правом аренды, зарегистрированным в пользу АО «Кадош».

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами: 23:51:0101002:37, 23:51:0101002:38, 23:33:0907002:202 и 23:33:0907002:220 относятся к категории земель – земли населенных пунктов.

Полагая, что отнесение участков к указанной категории земель нарушает права администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о снятии одного из земельных участков с кадастровым номером 23:33:0907002:202 с кадастрового учета.

Уведомлением от 07.04.2022 г. № КУВД-001/2022-14244052/2 регистрирующий орган приостановил осуществление действий по государственному кадастровому учету в связи с тем, что указанный участок не является преобразуемым, следовательно, не подлежит снятию в порядке предусмотренном ст. 72 Закона о регистрации.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями об обязании Управление Росреестра снять с кадастрового учета спорные земельные участки, администрация пояснила, что в связи с тем, что участки не являются преобразуемыми их снятие возможно лишь на основании судебного акта.

В обоснование выбранного способа защиты администрация сослалась на то, что в связи с установленной в ЕГРН категорией земельных участков – земли населенных пунктов, нарушаются права администрации, которая, по мнению истца, несет ответственность за участки в виду их отнесения к указанной категории земельных участков.

При принятии настоящего решения, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом.

Способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 28.02.2018 г.) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 3 Закон № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно ч. 3 ст. 41 Закона № 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Исходя из требований Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав снимает с учета земельный участок в случае:

- осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на все земельные участки, образованные из такого земельного участка (ч. 3 ст. 41);

- если в течении пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образованного из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без одновременной государственной регистрации прав, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства) (ч. 15 ст. 41);

- представлено соответствующее заявление лица, на основании заявления которого был осуществлен государственный кадастровый учет такого земельного участка, образованного на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, либо представлено соответствующее заявление любого лица на основании решения суда (п. 1 ч. 11 ст. 60);

- по истечении трех лет со дня осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка, образованного на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, по решению государственного регистратора прав (п. 2 ч. 11 ст. 60);

- в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки, указанные в ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, или устранения реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в ч.ч. 4,5 и 9 настоящей статьи, будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о

- площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов(ч. 11 ст. 60.2);

- в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателях такого земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008;

- до 1 января 2040 года органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставившим такой земельный участок, представлено соответствующее заявление в отношении данного земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в связи с отказом гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 3.1 статьи 70);

- право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком или право аренды такого земельного участка, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществлены до 1 сентября 2018 года, переоформлено на публичный сервитут в соответствии со ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ч. 3.2 ст. 70).

В силу п. 4 ч. 8 ст. 41 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости также является судебное решение, но только в том случае, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Как разъяснено в п. 21 Обзора Президиума ВС РФ от 30.11.2016 г., если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Также, в силу п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Следовательно, ЗК РФ предусмотрено четыре способа образования (формирования) земельных участков.

Закон о регистрации аналогично Федеральному закону от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (п. 33 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации и ч. 6 ст. 27 Закона о кадастре).

Как указано в преамбуле Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 г., в отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, ч. 7 ст. 72 Закона о регистрации содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022 г. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» снятию с государственного кадастрового учета подлежат земельные участки, которые носят временный характер.

Спорные земельные участки не являются преобразуемыми, в связи с чем, им не может быть присвоен статус «архивный».

Действующим законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета объектов недвижимости со статусом «актуальные».

Администрация не привела норм права, которые бы позволили аннулировать сведения о земельных участках со статусом «актуальные» и исключить земельные участки из государственного кадастра недвижимости (аннулировать сведения о земельном участке) по обращению администрации в орган государственной регистрации прав.

Требование истца о снятии с кадастрового учета спорных земельных участков, которые фактически не прекращают своего существования, не преобразованы, противоречит правовым положениям ч. 3 ст. 6, ст. 41 ЗК РФ, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Доказательств формирования спорных земельных участков с нарушением норм закона суду также не представлено.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-кавказского округа от 12.04.2023 г. по делу № А32-37934/2022.

Таким образом, отсутствуют основания для снятия спорных земельных участков с кадастрового учета.

Более того, суд отмечает для истца, что регистрирующий орган является органом публичной власти, осуществляющим функцию по кадастровому учету объектов недвижимости, участником спорных материальных правоотношений он не является. Действия регистрирующего органа могут лишь быть оспорены в порядке главы 24 АПК РФ.

Из текста заявления администрации следует, что требование о снятии участков с государственного кадастрового учета заявлены в исковом порядке.

В отсутствие соответствующего обращения в регистрирующий орган заявленные требования не могут быть квалифицированы и рассмотрены судом как оспаривание отказа Управления Росреестра в порядке главы 24 АПК РФ.

Действующее законодательство о государственной регистрации недвижимости не предусматривает возможности обязания регистрирующего органа в исковом порядке снять с кадастрового учета зарегистрированный объект.

В связи с выше установленным, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 49, 65, 71, 110, 156, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении иска – удовлетворить.

Ходатайство истца об отложении – отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий