Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А63-4768/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4768/2017
г. Ставрополь
07 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2017 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьёвой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Ставропольский», с. Спицевка, ОГРН <***>,

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене решения от 13.12.2016 № 18-19/228 об отказе в предоставлении субсидий в части затрат на приобретение семян сельскохозяйственных культур в рамках договора поставки от 20.01.2016 № 31/01/16 72-04/16/Дон незаконным,

об обязании принять решение о выплате субсидии на возмещение в части затрат на приобретение семян сельскохозяйственных культур в рамках договора поставки от 20.01.2016 № 31/01/16 72-04/16/Дон,

при участии представителя третьего лица ФИО2 по доверенности от 11.01.2017 № 36-22-09/75, в отсутствие заявителя и заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Ставропольский» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство) о признании незаконным и отмене решения от 13.12.2016 № 18-19/228 об отказе в предоставлении субсидий в части затрат на приобретение семян сельскохозяйственных культур в рамках договора поставки от 20.01.2016 № 31/01/16 72-04/16/Дон незаконным, об обязании принять решение о выплате субсидии на возмещение в части затрат на приобретение семян сельскохозяйственных культур в рамках договора поставки от 20.01.2016 № 31/01/16 72-04/16/Дон.

Определением суда от 08.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет, привлечено министерство финансов Ставропольского края.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, общество ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя, в связи с чем, на основании статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие представителя общества и министерство.

Третье лицо просило отказать в удовлетворении заявленных обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых культур.

В рамках договора поставки от 29.12.2015 № 199/2/15 18-02/16/Дон ООО «Юг-Бизнеспартнер» 12.04.2016 - 13.04.2016 в адрес общества поставлены семена кукурузы ПР38 А79 в количестве 271 условных штук на сумму 1 731 690 руб.

В рамках договора поставки от 20.01.2016 № 31/10/16 72-04/16/Дон, ООО РосАгроТрейд» 11.03.2016 в адрес общества поставлены семена кукурузы гибрид Максалия в количестве 1 389 условных штук, на сумму 4 722 600 руб., семена кукурузы гибрид Физикс 571 в количестве 551 условных штук, на сумму 1 873 400 руб.

30 ноября 2016 года общество обратилось в министерство за предоставлением субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур.

Уведомлением от 13.12.2016 № 18-19/228 заявителю отказано в представлении субсидии по причине наличия в предоставленных документах недостоверных и (или) ложных сведений, а именно отсутствия дистрибуторского договора на приобретение семян кукурузы ПР38А79.

Полагая, что отказ в предоставлении субсидии нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 указанной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Следовательно, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждением), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 449-п установлен Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (далее – Постановление № 449-П).

Согласно пункту 1 Постановления № 449-П субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края, включенным министерством в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае.

Предоставление субсидий осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на указанные цели законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14..07.2012 № 717.

Субсидии предоставляются получателям на следующие цели: приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур; закладка и (или) уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями; закладка и (или) уход за виноградниками и (или) установка шпалеры.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Постановления № 449-П, для получателей, имеющих посевные площади под элитными семенами сельскохозяйственных культур предоставление субсидий осуществляется на основании следующих документо: а) заявление; б) копии договоров на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году с приложением копий счетов и (или) счетов-фактур, накладных, платежных поручений, подтверждающих оплату получателем приобретенных элитных семян сельскохозяйственных культур в полном объеме, заверенные руководителем получателя; в) копии сертификатов на элитные семена сельскохозяйственных культур, выданные органами по сертификации семян, заверенные руководителем получателя; г) копии актов расхода семян и посадочного материала по форме № СП-13, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 29.09.1997 № 68, подтверждающих использование получателем элитных семян сельскохозяйственных культур, заверенные руководителем получателя; д) копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 29-СХ или копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 2-фермер, заверенные руководителем получателя; е) справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления отсутствие у получателя просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии); ж) справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления, что получатель не получает средства из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии); з) справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления, что получатель не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии); и) документ, подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданный инспекцией Федеральной налоговой службы по месту постановки получателя на налоговый учет на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления; к) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления; Документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 6, представляются получателем в министерство не позднее 10 декабря текущего года.

Согласно подпункту а пункта 5 указанного Постановления субсидии предоставляются получателям, в том числе льносеменоводческим станциям, льно- и пенькозаводам, - на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур по перечню, утверждаемому министерством, у организаций, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре), или у лиц, уполномоченных этими организациями, по ставке за 1 тонну или 1 посевную единицу семян (норма высева семян - штук на гектар) - в целях поддержки элитного семеноводства. При этом субсидии предоставляются и на элитные семена сельскохозяйственных культур, которые приобретены во втором полугодии предшествующего года и высеяны под урожай текущего года.

Учитывая положения вышеназванных норм, следует, что право на получение субсидии возникает только при условии приобретения семян у организаций, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре), или у лиц, уполномоченных этими организациями.

В силу подпункта 1 пункта 24 приказа Минсельхоза края от 27.04.2012 № 145 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» (далее – Административный регламент № 145) для возмещения части затрат на приобретение элитных семян заявитель предоставляет следующие документы: заявление на предоставление субсидии, содержащее согласие заявителя, предусмотренное абзацем десятым пункта 3 указанного Административного регламента, по форме, утверждаемой министерством; справка-расчет причитающихся сумм субсидии по форме, утверждаемой министерством; копии договоров поставки с приложением копий счетов и (или) счетов-фактур, накладных, платежных поручений, подтверждающих оплату получателем товара в полном объеме, заверенные руководителем заявителя; копии сертификатов на семена, выданные органами по сертификации семян, заверенные руководителем заявителя; копии актов расхода семян и посадочного материала по форме № СП-13, подтверждающих расход семян и посадочного материала, заверенные руководителем заявителя.

В соответствии с пунктом 67 Административного регламента № 145 результатом выполнения административной процедуры является принятие решения о предоставлении субсидии путем составления сводного реестра с направлением заявителю письменного уведомления о предоставлении субсидии и необходимости заключения с министерством соглашения; отказ в предоставлении субсидии с направлением заявителю уведомления об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа.

Пунктом 34 Административного регламента № 145 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственных услуг: представление документов, предусмотренных пунктом 24 указанного Административного регламента, после 10 декабря текущего года; заявитель не включен в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства Ставропольского края; непредставление периодической и бухгалтерской (финансовой) отчетности в министерство; отсутствие у заявителя на территории Ставропольского края посевных площадей под сельскохозяйственными культурами, перечень которых определяется министерством (при условии, что элитные семена сельскохозяйственных культур относятся к сортам, включенным в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска (для защищенного грунта - по световой зоне); площадь закладки многолетних плодовых насаждений, садов интенсивного типа, хмельников, ягодных питомников, ягодных кустарниковых насаждений, чайных плантаций составляет менее 1 гектара в год (для получения возмещения части затрат на закладку); отсутствие у заявителей на территории Ставропольского края на начало текущего финансового года не менее 1 гектара площади многолетних плодовых насаждений, садов интенсивного типа, хмельников, ягодных питомников, ягодных кустарниковых насаждений, чайных плантаций (для возмещения части затрат на работы по уходу); отсутствие у заявителя на территории Ставропольского края на начало текущего финансового года не менее 1 гектара площади виноградников; отсутствие у заявителей на территории Ставропольского края площадей виноградников и виноградных питомников; отсутствие у заявителей на территории Ставропольского края на начало текущего года площадей выбывших из эксплуатации старых садов в возрасте более 30 лет от года закладки и проекта на закладку нового сада на раскорчеванной площади; приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур не по перечню, утверждаемому министерством; наличие процедур реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства) в соответствии с законодательством Российской Федерации; наличие задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; наличие просроченной задолженности по лизинговым платежам за ранее поставленные на условиях финансовой аренды (лизинга) племенной скот и машиностроительную продукцию, которые были приобретены за счет средств бюджета Ставропольского края; отсутствие согласия заявителя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, за исключением организаций, указанных в пункте 5 статьи 78 БК РФ; наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных и (или) ложных сведений.

Согласно пункту 26 Административного регламента № 145 ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов, являющихся необходимыми для предоставления государственной услуги, возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, семена кукурузы в рамках договора поставки от 20.01.2016 № 31/10/16 72-04/16/Дон, приобретены обществом у ООО «РосАгроТрейд», являющегося производителем указанных семян, что подтверждается сертификатами соответствия №№ РФ ССС 016 001 А2 3267-15 от 23.11.2015, РФ ССС 02 037 А1 0580-16 от 01.02.2016, РФ ССС 02 037 А 1 1053-16 от 12.02.2016.

Странами происхождения семян кукурузы, поставленных ООО «Юг-Бизнеспартнер» заявителю в рамках договора поставки от 29.12.2015 № 199/2/15 18-02/16/Дон, являются Венгрия и Сербия, что подтверждается сертификатами соответствия от 27.02.2015 № РФ ССС 10 001 А1 0343-15, от 14.03.2016 № РСЦ 023 023 Е1 1.5.1.023, от 11.03.2017 № РСЦ 023 023 Е1 0647-16.

Вместе с тем в случае приобретения семян за пределами Российской Федерации документами, подтверждающими факт приобретения семян у уполномоченной организации, а именно организации, занимающейся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре), является дилерский договор.

В рассматриваемом случае документального подтверждения того, что производители семян и фирмы, которые осуществляли реализацию этих семян, являются организациями, занимающиеся производством семян и (или) их подготовкой к посеву, или лицами, уполномоченными этими организациями, к заявлению о получении субсидии обществом приложено не было.

В соответствии со справкой-расчетом от 29.11.2016, приложенной обществом к уведомлению на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, причитающаяся сумма субсидий с учетом приобретения заявителем 2192 тонн семян составляет 370 448 руб.

При этом расчет указанной суммы произведен обществом исходя из совокупной стоимости семян по двум договорам - от 29.12.2015 № 199/2/15 18-02/16/Дон, от 20.01.2016 № 31/10/16 72-04/16/Дон.

Поскольку документов, подтверждающих наличие дилерского договора в рамках договора поставки от 29.12.2015 № 199/2/15 18-02/16/Дон обществом к заявлению на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур приложено не было, а расчет причитающихся сумм субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур произведен заявителем в отношении двух договоров, министерство правомерно отказало обществу в предоставлении субсидии.

Предоставление субсидии носит заявительский характер. При этом предоставление субсидии является правом, а не обязанностью министерства, а обращение с заявлением о предоставлении субсидии не свидетельствует о безусловной ее выдаче заявителю.

При этом ни действующим законодательством, ни Административным регламентом № 145 министерство не наделено правом пересчитывать суммы субсидии, указанные заявителем в справке-расчете, а также обязанностью запрашивать непредставленные им документы (пункты 63-68 Приказа № 145).

Министерство обязано рассмотреть заявление о предоставлении субсидии и приложенные к нему документы и принять одно из решений, указанных в пункте 68 Приказа № 145.

Ссылка заявителя на то, что представленные им документы содержат достоверные сведения и доказательств, подтверждающих заключение дистрибьюторского договора не требуется, поскольку общество обращалась в министерство за предоставлением субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, а именно по договору поставки от 20.01.2016 № 31/10/16 72-04/16/Дон, судом не принимается поскольку опровергается приведенными выше нормоположениями и противоречит материалам дела.

При таком положении, уведомление об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур по причине наличия в документах, предоставленных заявителем, недостоверных и (или) ложных сведений соответствует действующему законодательству, в связи с чем в удовлетворении требований общества следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Ставропольский», с. Спицевка, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Соловьёва