Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А78-1221/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1221/2022
г. Чита
31 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 31 августа 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ю.В. Судаковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Устьянцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 32 659 200 рублей в доход бюджета муниципального образования Нерчинский район Забайкальского края, в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей природной среды.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности № 22 от 08.11.2021, диплом о высшем образовании по направлению «Юриспруденция» от 17.03.2007, ФИО2 (в качестве специалиста) - представитель по доверенности от 02.08.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности от 10.01.2022, диплом о высшем образовании по направлению «Юриспруденция» от 23.06.2003.

В судебном заседании суд установил:


Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее – истец, Управление, Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (далее – ответчик, общество, ООО «Дорстрой») с требованием о взыскании 32 659 200 рублей в доход бюджета муниципального образования Нерчинский район Забайкальского края, в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей природной среды.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 46 Постановления Пленума Верховного суда РФ №46 от 23.12.2021, судом были объявлены перерывы в судебном заседании до 16 час 00 мин. 17.08.2022 и до 16 час. 00 мин. 24.08.2022, о чем сделаны публичные объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представители истца заявленные требования в ходе судебного заседания поддержали в полном объеме.

Представитель общества заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю на основании распоряжения №2291-ГК от 01.11.2017 (т.1, л.д.15-17) проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено правонарушение в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в Нерчинском районе Забайкальского края, допущенное ООО «ДорСтрой».

По результатам проверки составлен акт №06/03-087 от 15.11.2017 (т.1, л.д.18-19) и выдано предписание №000496 от 15.11.2017 (т.1, л.д.40).

Законность выданного предписания Обществом не оспаривалось.

Проверкой установлено следующее, в ходе осуществления деятельности по реконструкции подъезда от автомобильной дороги федерального значения Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск к г. Нерчинск на участке км 21+000 - 28+000 (3 этап строительства) в Нерчинском районе Забайкальского края, на основании Государственного контракта на выполнение дорожных работ по реконструкции № Ф.2016.247322 от 14.09.2016, ООО «ДорСтрой» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:12:400301:3, расположенном в 2,5 км. на северо-запад от с. Заречное в Нерчинском районе, осуществлены вскрышные работы в результате разработки карьера общей площадью 34020 м2, при этом произошло снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Кроме этого, в результате разработки карьера осуществлено складирование вскрышных пород, поверх плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 704 м2, в результате чего происходит уничтожение плодородного слоя почвы, путём перекрытия.

Факт отдельного складирования (размещения) снятого плодородного слоя почвы, необходимого для дальнейшего использования при осуществлении работ по рекультивации нарушенной площади, не установлен.

Координаты поворотных точек и площади земельных участков при проведении проверки определены с помощью: приёмника навигационного марки GARMIN OREGON 550, заводской номер - 1MW049118; геодезического GPS/глонас приёмника South S86-S, заводской номер S8633C102008647GM (свидетельство о поверке и сертификат о калибровке, т.1, л.д.94-95).

Обществом в ходе проведения проверки документы, подтверждающие законное пользование земельным участком не предоставлены, что явилось нарушением ст. 13 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Таким образом, площадь нарушения земельного участка в виде снятия и перемещения плодородного слоя почвы составляет 34 020 м2.

В связи с причинением ответчиком вреда земельному участку сельскохозяйственного назначения, истцом в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238, рассчитан размер вреда, причиненного действиями ответчика окружающей среде, в размере 32 659 200 рублей (т.1, л.д. 11-12).

Управлением 15.03.2021 в адрес ООО «Дорстой» направлена претензия N 12-43/2024 о добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате уничтожении плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения (т.1, л.д.106-110).

Согласно почтовому идентификатору претензия получена обществом 25.03.2021.

В связи с тем, что ответчик не оплатил в добровольном порядке размер ущерба в денежном выражении в сумме 32 659 200 рублей, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Положениями ст. 34 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Указанное также отражено в положениях пунктов 1, 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктами 6, 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Как указывалось ранее, проверкой установлено следующее, в ходе осуществления деятельности по реконструкции подъезда от автомобильной дороги федерального значения Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск к г. Нерчинск на участке км 21+000 - 28+000 (3 этап строительства) в Нерчинском районе Забайкальского края, на основании Государственного контракта на выполнение дорожных работ по реконструкции № Ф.2016.247322 от 14.09.2016, ООО «ДорСтрой» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:12:400301:3, расположенном в 2,5 км. на северо-запад от с. Заречное в Нерчинском районе, осуществлены вскрышные работы в результате разработки карьера общей площадью 34020 м2, при этом произошло снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Кроме этого, в результате разработки карьера осуществлено складирование вскрышных пород, поверх плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 704 м2, в результате чего происходит уничтожение плодородного слоя почвы, путём перекрытия.

Факт отдельного складирования (размещения) снятого плодородного слоя почвы, необходимого для дальнейшего использования при осуществлении работ по рекультивации нарушенной площади, не установлен.

Причинение ответчиком ущерба окружающей среде подтверждается представленными в материалы дела Актом проверки от 15.11.2017 N 06/03-087, предписанием от 15.11.2017 №000496, постановлениями от 21.11.2017 N 06/03-078552, с оплаченным по платежному поручению штрафом от 28.11.2017 (т.1, л.д.47-48), от 07.06.2018 по делу №5-713/ч.25ст.19.5/2018 (т.1, л.д.66), от 02.09.2021 по делу №5-1643/2021 (т.1, л.д.92-93), в соответствии с которыми ответчик привлечен к административной ответственности. В предусмотренном действующим законодательством порядке административные материалы не оспорены.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1082 ГК РФ, части 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункты 1, 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Исходя из положений пунктов 1, 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу статьи 78 Закона об охране окружающей среды, определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Истец просит взыскать с ответчика ущерб в сумме 32 659 200 руб.

При исчислении размера вреда истец руководствовался Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика).

Расчет ущерба, представленный истцом, судом проверен, признан соответствующим методике, ответчиком не оспорен, контррасчет размера ущерба не представлен.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, спорный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции.

Вопреки доводу общества о намерении привести земли в первоначальное состояние, доказательств осуществления рекультивации земельных участков и понесенных в связи с этим расходов ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с чем, при изложенных обстоятельствах исковые требования в части возмещения ущерба в размере 32 659 200 руб. подлежат удовлетворению.

При этом судом отклоняется довод ответчика о невозможности точного определения нахождения спорного земельного участка, учитывая неоднократное привлечение общества к административной ответственности, ходатайства о продлении сроков исполнения предписания, подписанные лично директором ООО «Дорстрой» (т.1, л.д.79, 81), в которых отсутствуют указанные мотивы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обществом выбран данный способ защиты в целях избежания взыскания вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения (при этом надлежащих документов, подтверждающих доводы общества, в материалы дела не представлено).

Вместе с тем, как указывалось ранее причинение ответчиком ущерба окружающей среде, с достоверностью подтверждается представленными в материалы дела Актом проверки от 15.11.2017 N 06/03-087, предписанием от 15.11.2017 №000496, постановлениями от 21.11.2017 N 06/03-078552, с оплаченным по платежному поручению штрафом от 28.11.2017 (т.1, л.д.47-48), от 07.06.2018 по делу №5-713/ч.25ст.19.5/2018 (т.1, л.д.66), от 02.09.2021 по делу №5-1643/2021 (т.1, л.д.92-93), в соответствии с которыми ответчик привлечен к административной ответственности.

Составленный истцом расчет размера ущерба судом проверен, признан обоснованным и ответчиком не оспорен.

Таким образом, факты причинения ответчиком в результате его противоправных действий ущерба и его размер подтверждаются материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании 32 659 200 руб. вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии иска требованиям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с чем, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 186 296 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования Нерчинский район Забайкальского края, в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей природной среды 32 659 200 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 186 296 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья Ю.В. Судакова