Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А19-24138/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24138/2023 24.11.2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.11.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 24.11.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к Муниципальному учреждению «Городской центр культуры» муниципального образования «город Свирск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 665420, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 5 (предъявлены паспорт, служебное удостоверение, документ об образовании);

от ответчика – ФИО3, директор (предъявлен паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Муниципального учреждения «Городской центр культуры» муниципального образования «город Свирск» (далее – ответчик, МУ ГЦК г. Свирска, Учреждение) к

административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя, заявленные требования поддержал, дал пояснения на вопросы суда.

Представитель ответчика против заявленных требований не возражал, факт совершения административного правонарушения и вину признал. Представил дополнительные документы, подтверждающие выполнение требований заявителя.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Муниципальное учреждение «Городской центр культуры» муниципального образования «город Свирск» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным номером <***>.

Из материалов дела следует, что 04.10.2023г. должностным лицом Управления Россельхознадзора на основании решения от 24.08.2023г. № 538-р проведена плановая выездная проверка в отношении МУ ГЦК г. Свирска по адресу осуществления деятельности в сфере обращения с животными в культурно-зрелищных целях: 665420, <...>.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 10.10.2023г. № 2, в котором отражено нарушение организацией пунктов 7, 16, 17, 18 раздела II Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию».

Уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия 10.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 38-23-02/ЛМА/02, которым действия (бездействие) МУ ГЦК г. Свирска квалифицированы по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Россельхознадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении МУ ГЦК г. Свирска к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах (подпункт 54 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании).

В соответствии с лицензией от 22.03.2022г. № Л049-00118-38/00005478 МУ ГЦК г. Свирска разрешено осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019г. № 1938 (далее – Положение о лицензировании).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 раздела II Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию» (далее - Требования № 1937) установлено, что корма используются при наличии сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также ветеринарных сопроводительных документов.

На момент проверки на территории кормокухни в морозильной камере, предназначенной для хранения животноводческой продукции, на хранении находилась продукция - костный остаток куриный. Ветеринарных сопроводительных документов на данную продукцию МУ ГЦК г. Свирска не представлено. В информационной системе ФГИС «Меркурий» входящие ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию - костный остаток куриный отсутствуют.

Указанное является нарушением пункта 7 раздела II Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию».

В соответствии с п. 16 Требований № 1937 руководителем организации или индивидуальным предпринимателем обеспечивается ветеринарное обслуживание животных, организуется ветеринарный пункт, в котором создаются условия для изолированного содержания животных, подозреваемых в заболевании или больных заразными болезнями животных, для проведения их карантинирования, лечения и реабилитации.

План проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий по недопущению возникновения и распространения заразных болезней животных ежегодно

утверждается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем (п.17 Требований № 1937).

В случае если зоопарк, зоосад, цирк, зоотеатр, дельфинарий и океанариум заключили трудовой договор со специалистом в области ветеринарии, наблюдение за состоянием здоровья животных осуществляется специалистом в области ветеринарии.

В случае если отсутствует трудовой договор со специалистом в области ветеринарии, руководитель организации или индивидуальный предприниматель заключает договор с юридическим лицом, находящимся в ведении уполномоченного в области ветеринарии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о проведении мероприятий по недопущению возникновения и распространения заразных болезней животных, а также о наблюдении специалистом в области ветеринарии (не реже чем один раз в неделю) за состоянием здоровья животных, об оказании плановой и экстренной ветеринарной помощи.

Договор о наблюдении (не реже чем один раз в неделю) за состоянием здоровья животных, об оказании плановой и экстренной ветеринарной помощи может быть заключен с иным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, оказывающими ветеринарные услуги (п.18 Требований № 1937).

Согласно представленным МУ ГЦК г. Свирска планам противоэпизоотических и профилактических мероприятий на 2022г. и 2023г. факты выполнения диагностических исследований, профилактической иммунизации, лечебно-профилактических обработок в отношении животных и птиц не подтверждены.

В ходе проверки Управлением Россельхознадзора также установлено отсутствие ветеринарных паспортов у косули и двух баранов; противоэпизоотические и профилактические мероприятия в отношении данных животных на момент проверки отсутствовали.

На момент проверки в организации отсутствовал договор со специалистом в области ветеринарии, для обеспечения ежедневного наблюдения за состоянием здоровья животных, а также договор с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о наблюдении специалистом в области ветеринарии (не реже чем один раз в неделю) за состоянием здоровья животных, об оказании плановой и экстренной ветеринарной помощи.

Установленные факты, являются нарушением пунктов 16, 17, 18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию».

На основании абзаца 1,2 подпункта «в», пункта 6 постановления Правительства РФ от 30.12.2019г. № 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах,

дельфинариях и океанариумах» лицензиат, осуществляющий деятельность по содержанию и использованию животных должен соблюдать требования, предусмотренные статьей 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2019г. № 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах» осуществление деятельности по содержанию и использованию животных с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных настоящим Положением, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных частями 4-6 статьи 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также подпунктом «а», «б» и абз. 3 подпункта «в» пункта 6 настоящего Положения.

Таким образом, судом установлено, что МУ ГЦК г. Свирска осуществляло деятельность с грубым нарушением лицензионных требований. Факт совершения вменяемого правонарушения организацией по существу не оспорен и подтверждается актом проверки от 10.10.2023г. № 2, протоколом осмотра от 04.10.2023г. № 1, фототаблицами к нему, протоколом об административном правонарушении от 10.10.2023г. № 38-23- 02/ЛМА/02, объяснениями руководителя организации.

В ходе рассмотрения дела ответчик факт нарушений, указанных в протоколах об административном правонарушении и вину в совершении правонарушений признал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленным.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших организации исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние МУ ГЦК г. Свирска» в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУ ГЦК г. Свирска не установлено. Протокол об административном правонарушении от 10.10.2023г. № 38-23-02/ЛМА/02 составлен в

присутствии законного представителя организации и подписан им, права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные КоАП РФ, при составлении протокола, представителю МУ ГЦК г. Свирска разъяснены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Доказательства привлечения МУ ГЦК г. Свирска к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, устранение допущенных нарушений, совершение административного правонарушения впервые, учитывая, что частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное организацией правонарушение на предупреждение.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Муниципальное учреждение «Городской центр культуры» муниципального образования «город Свирск» (ОГРН 1063820003290, ИНН 3820010788, адрес: 665420, Иркутская область, г. Свирск, ул. Хасановских боёв, д. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова