Решение от 29 декабря 2017 г. по делу № А32-24279/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-24279/2017

г. Краснодар «29» декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «05» декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено «29» декабря 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-24279/2017 по заявлению Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

об оспаривании решений

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущественных отношений Краснодарского края,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 18.10.2016),

УСТАНОВИЛ:

государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании решений №23/17-84705 от 18.04.2017, №23/17-85667 от 19.04.2017, №23/17- 85863 от 19.04.2017, №23/17-74577 от 06.04.2017, №23/17-77846 от 10.04.2017, №23/17- 75631 от 07.04.2017, №23/17-102548 от 11.05.2017, №23/17-102564 от 11.05.2017 «Об отклонении заявления об исправлении технической ошибки» не соответствующими подпункту 1 пункта 5 статьи 8 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункту 2.5 «Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 №39.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель уточнил требования и просит суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0109014:1184, площадью 261 кв.м; 23:43:0000000:15514, площадью 3 222 кв.м; 23:43:0000000:15511, площадью 25 кв.м; 23:43:0000000:15851, площадью 1 699 кв.м; 23:43:0112004:31, площадью 215 кв.м; 23:43:0000000:16145, площадью 35 095 кв.м; 23:43:0000000:15513, площадью 5 544 кв.м; 23:43:0000000:15512, площадью 572 кв. равной 1 рублю за каждый земельный участок.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 16 августа 2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Краснодарского края.

В судебном заседании представитель Государственной компании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, и пояснил, что в настоящее время, во исполнение подпрограммы "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" и федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» на территории Краснодарского края и Республики Адыгея проводится комплекс работ по реконструкции федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон». Государственная компания в силу закона является заказчиком работ по реконструкции дороги.

Автодорога М-4 «Дон», а также занятые ей земельные участки, являются федеральной собственностью и передана в доверительное управление заявителю.

Земельные участки, расположенные в границах полосы отвода автодороги М-4 «Дон», подлежат предоставлению в аренду Государственной компании без проведения торгов Федеральным дорожным агентством. Арендная плата, в силу закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги», исчисляется от кадастровой стоимости таких земельных участков. Вместе с тем, в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков, вошедших в границу полосы отвода автодороги и необходимых для ее реконструкции (эксплуатации) оформить право аренды Государственной компании на них не представляется возможным.

Полагая, что отсутствие сведений о кадастровой стоимости в отношении соответствующих земельных участков в ЕГРН является следствием технической ошибки, Государственная компания обратилась в орган регистрации прав с заявлениями о ее исправлении. Решениями заинтересованного лица № 23/17-84705 от 18.04.2017 года; № 23/17-85667 от 19.04.2017 года; № 23/17-85863 от 19.04.2017 года; № 23/17-74577 от 06.04.2017 года; № 23/17-77846 от 10.04.2017 года; № 23/17-75631 от 07.04.2017 года; № 23/17-102548 от 11.05.2017 года; № 23/17-102564 от 11.05.2017 года, в связи, с чем заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – департамент имущественных отношений Краснодарского края, считающиеся извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого оказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и поступивших в материалы дела отзывах на него, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее также – Государственная компания, ГК «Автодор»), согласно ст. ст. 3,4 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее - закон о Государственной компании) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях оказания услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства, поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог Государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами Государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос, автомобильных дорог Государственной компании.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009г. № 2133-р, принятым во исполнение ч. 7 ст. 28, ст. 36 Закона о Государственной компании, с 01.05.2010 года федеральная автомобильная дорога М-4 «Дон» передана в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Автодорога М-4 «Дон», а также занятые ей земельные участки, находятся в федеральной собственности (ст. 5, 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ)) и является автомобильной дорогой общего пользования.

М-4 «Дон» проходит по территории 7 субъектов Российской Федерации, обеспечивает транспортную связь между столицей государства и другими регионами России и портами Азово-Черноморского побережья и Крыма (Порт - Кавказ, Севастополь, Новороссийск, Ейск и др. за счет пересечений с другими транспортными артериями), а также курортами Краснодарского края, Северного Кавказа и Крыма. Автодорога М-4 «ДОН» является одной из важнейших транспортных магистралей страны, по которой осуществляется основная часть грузовых и пассажирских перевозок. Интенсивность движения на отдельных участках автодороги М-4 «Дон» превышает 70 тысяч автомобилей в сутки.

Протяжённость автодороги составляет 1543,7 км. Основная часть трассы от Москвы до Краснодара является составной частью европейского маршрута E 115. Участок от Краснодара до Джубги образует маршрут E 592, от Джубги до Новороссийска входит в состав E 97. Кроме этого, по дороге М-4 проходит участок европейского маршрута E 50 от пересечения с М19 у Новошахтинска до развязки с Р217 у станицы Павловской, а также участок дороги А144 (часть европейского маршрута E 38) от восточной окраины Воронежа до развязки в селе Рогачёвка. В Московской, Липецкой областях, а также от границы с Республикой Адыгея до съезда к станице Саратовской дорога имеет режим автомагистрали.

Реконструкция автомобильной дороги ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ определяется как комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Целью реконструкции (в соответствии с ФЦП утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 N 848) является реализация транзитного потенциала страны, а также обеспечение скоростной связи субъектов Центрального федерального округа с Южным федеральным округом, портами и курортной зоной Азово-Черноморского побережья; увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров и т.п.

Согласно технико-экономическим и социальным обоснованиям, приведенным в «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» и федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России", экономический рост, повышение качества жизни населения, а также уровня конкурентоспособности отраслей экономики будет достигаться за счет формирования сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог, обеспечивающих спрос на перевозки с требуемыми показателями скорости, надежности, безопасности и ценовой доступности для потребителей, в том числе, по средством реконструкции федеральной автомагистрали общего пользования М-4 «Дон».

Приведение параметров автомобильной дороги М-4 "Дон" в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения и нормативными требованиями планируется путем реконструкции соответствующих участков дороги с доведением количества полос движения не менее чем до 4 в обоих направлениях, а также строительства обходов населенных пунктов, через которые она проходит в настоящее время и новых транспортных развязок. В результате реализации вышеприведенных программных мероприятий Правительства России, появится возможность широкомасштабного привлечения частных инвестиций, улучшится транспортная доступность; повысится безопасность движения автомобильного транспорта по сети автомобильных дорог страны, снизится аварийность и тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий; повысится конкурентоспособность отраслей экономики России на мировых рынках за счет снижения транспортной составляющей в конечной цене продукции, ускорения оборачиваемости и уменьшения нереализованных товарно-материальных запасов.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009г. № 2133-р, принятым во исполнение ч. 7 ст. 28, ст. 36 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона о Государственной компании), с 01.05.2010 года федеральная автомобильная дорога М-4 «Дон» передана в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее также – ГК «Автодор»).

В силу ст. ст. 3-4 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ учредителем ГК «Автодор» является Российская Федерация. Права и обязанности учредителя осуществляет Правительство РФ и Министерство транспорта РФ. Учредительным документом ГК «Автодор» определяющим ее основные функции, полномочия и порядок деятельности является Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании ст. ст. 3-6, 33 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ и «Программы деятельности ГК «Автодор» на долгосрочный период (2010 - 2020 годы)» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 N 2146-р) Государственная компания является заказчиком работ по реконструкции.

В соответствии со ст. 21-22 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ - реконструкция осуществляется за счет субсидий предоставленных из федерального бюджета.

В целях проведение работ по строительству и реконструкции автодороги (в рамках реализации программных мероприятий предусмотренных Распоряжениями Правительства РФ от 31.12.2009 N 2146-р, от 17.11.2008 N 1662-р от 17.12.2012г. № 2408-р, и утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 05.12.2001 N 848, от 20 мая 2008 г. N 377), между Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (далее – Заказчик) и АО «Донаэродорстрой» заключен договор от 24.12.2015 №57717151680150003730000 «На реконструкцию транспортных развязок на участке км 1319 –км 1345 федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, Краснодарский край и Республика Адыгея. Этап 2, (1 очередь строительства). Транспортная развязка км 1319+000» (далее – Договор).

На основании ст. 37 Закона о Государственной компании от 17.07.2009 № 145-ФЗ и Поручения Федерального дорожного агентства (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 374 от 18.11.2010 г. № 01-24/13318), ГК «Автодор» наделена государственными полномочиями, связанными с формированием, оформлением прав и изъятием земельных участков для нужд Российской Федерации в целях реконструкции (строительства) автодорог, в том числе правом обращения в суд с соответствующими исками от имени Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, Приказа Минтранса РФ от 13.01.2010 N 5 "Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения" границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 года № 77 «О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти» и Приказом Минтранса России от 06.07.2012 N 199 "Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.09.2012 N 25383), распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 27.10.2014 №1992-р утверждена документация по планировке территории объекта «Реконструкция транспортных развязок на участке км 1319 - км 1345 федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, Краснодарский край и Республика Адыгея».

Земельные участки, части земельных участков, указанные в документации по планировке территории и попадающие в границы реконструкции Объекта, подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации и (или) предоставлению в аренду ГК «Автодор».

Согласно документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 27.10.2014 №1992-р, проведено формирование, установление границ и государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0109014:1184, 23:43:0000000:15511, 23:43:0000000:15512, 23:43:0000000:15513, 23:43:0000000:15514, 23:43:0000000:15851, 23:43:0112004:31, 23:43:0000000:16145 попадающих в границы реконструкции автодороги и необходимых для ее проведения.

В соответствии с подпунктами 5.4(10) и 5.4.12(3) пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, приняты распоряжения Росавтодора от 01.08.2016 №1496-р, 19.09.2016 №1926-р, 06.12.2016 №2565-р об определении вида разрешенного использования земельных участков и их предоставлении в аренду ГК «Автодор».

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 01.08.2016 №1496-р, 19.09.2016 №1926-р, 06.12.2016 №2565-р, земельным участкам с кадастровыми номерами 23:43:0109014:1184, 23:43:0000000:15511, 23:43:0000000:15512, 23:43:0000000:15513, 23:43:0000000:15514, 23:43:0000000:15851, 23:43:0112004:31, 23:43:0000000:16145 определен вид разрешенного использования – «Земельные участки (территории) общего пользования».

Наименование вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков: «Земельные участки (территории) общего пользования», с его описанием - «Размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов…» установлено Росавтодором на основании и в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

Администрацией муниципального образования город Краснодар, согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», решению городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», приняты решения от 14.11.2016 №5592 и от 18.11.2016 №5724, 03.03.2017 №819 об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0109014:1184, 23:43:0000000:15511, 23:43:0000000:15512, 23:43:0000000:15513, 23:43:0000000:15514, 23:43:0000000:15851, 23:43:0112004:31, 23:43:0000000:16145, государственная собственность на которые не разграничена, к землям населенных пунктов.

Из смысла ст. 36 Закона о Государственной компании, следует, что земельные участки, необходимые и изымаемые для реконструкции автодорог предоставляются ГК «Автодор» в аренду на основании договоров аренды, заключаемых с Росавтодором сроком на 49 лет.

На основании п. 3 ст. 36 вышеназванного Федерального закона, годовой размер арендной платы за пользование земельными участками, предоставляемыми ГК «Автодор» определяется в договорах аренды таких земельных участков и не может превышать один процент кадастровой стоимости таких земельных участков. Годовой размер арендной платы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.04.2010 №105 «Об определении ставки арендной платы за пользование земельными участками, предоставляемыми в аренду ГК «Автодор» определена ставка арендной платы за пользование земельными участками, предоставляемыми в аренду ГК «Автодор», в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка.

Из вышеизложенного следует, что исчисление размера арендной платы за пользование земельными участками, предоставляемыми ГК «Автодор» производится от кадастровой стоимости таких земельных участков и является существенным условием договоров аренды, без согласования которого заключение соответствующих договоров аренды, а следовательно оформление прав ГК «Автодор» на земельные участки необходимые для строительства и последующей эксплуатации автодороги, ввод в эксплуатацию соответствующего объекта строительства (реконструкции) - невозможно.

Вместе с тем, в результате внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровых сведений о вышеперечисленных земельных участках, включая категорию земель и установленный вид разрешенного использования, органом регистрации прав были выданы кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0109014:1184, 23:43:0000000:15511, 23:43:0000000:15512, 23:43:0000000:15513, 23:43:0000000:15514, 23:43:0000000:15851, 23:43:0112004:31, 23:43:0000000:16145 без указания их кадастровой стоимости.

Согласно подп. 1 п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости вносятся в кадастр недвижимости (наряду с иными характеристиками индивидуализирующими соответствующий объект).

В силу п.1, 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с п.2 и 3 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель.

По смыслу ст. 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории РФ установлен «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 (далее – Правила).

В силу пунктов 4, 8 Правил, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Порядок государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов регламентирован «Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические указания).

Согласно п. 10 «Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04. 2000 № 316) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Росреестра утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании «Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края» (утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 г. № 345) функцию по утверждению результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Краснодарского края осуществляет вышеуказанный Департамент.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края были утверждены Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 №1756 (по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края по состоянию на 1 января 2011 года), Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016 №2640 (по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края по состоянию на 1 января 2016 года).

При этом в соответствии с п. 1.2.16 Методических указаний (приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39), земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные относятся к 16 группе.

Согласно пункту 2.5 Методических указаний, кадастровая стоимость земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.16 Методических указаний, не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок.

Таким образом, размер кадастровой стоимости для земельных участков с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования» нормативно определен в форме неизменного численного значения, эквивалентного 1 рублю и не подлежит какому-либо расчету (перерасчету).

Кадастровая стоимость таких земельных участков (общего пользования) установлена п. 2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом специально-уполномоченного органа государственной власти в сфере нормативного регулирования оценочной деятельности - Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39, который и является непосредственным документом - основанием внесения сведений о размере кадастровой стоимости земельных участков в единый государственный реестр недвижимости.

На основании вышеизложенного ГК «Автодор» (уполномоченная подрядная организация от ее имени) обратилась в орган кадастрового учета с заявлениями об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости от 13.01.2017 № 52-69917-08-09, выразившейся в нарушении подп. 1 п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" - невнесении в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков, определенной нормативным актом: № 23-0-1-237/3001/2017-894 от 14.04.2017 года (земельный участок с кадастровым номером 23:43:0109014:1184), № 23-0-1-237/3001/2017-898 от 14.04.2017 года (земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:15514), № 23-0-1-237/3001/2017-895 от 14.04.2017 года (земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:15511), № 23-0-1-237/3001/2017-821 от 04.04.2017 года (земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:15851), № 23-0-1-237/3001/2017-823 от 04.04.2017 года (земельный участок с кадастровым номером 23:43:0112004:31), № 23-0-1-237/3001/2017-824 от 04.04.2017 года (земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:16145), № 23-0-1-237/3001/2017-897 от 14.04.2017 года (земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:15513), № 23-0-1-237/3001/2017-896 от 14.04.2017 года (земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:15512).

Решениями заинтересованного лица: № 23/17-84705 от 18.04.2017 года, № 23/17-85667 от 19.04.2017 года, № 23/17-85863 от 19.04.2017 года, № 23/17-74577 от 06.04.2017 года, № 23/17-77846 от 10.04.2017 года, № 23/17-75631 от 07.04.2017 года, № 23/17-102548 от 11.05.2017 года, № 23/17-102564 от 11.05.2017 года, заявления об исправлении технической ошибки были отклонены, ввиду чего заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отклоняя довод органа регистрации прав о том, что кадастровая стоимость земельных участков 23:43:0109014:1184, 23:43:0000000:15511, 23:43:0000000:15512, 23:43:0000000:15513, 23:43:0000000:15514, 23:43:0000000:15851, 23:43:0112004:31, 23:43:0000000:16145 не определена им в связи с отсутствием утвержденного Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016 № 2640 среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков с видом разрешенного использования «территории общего пользования», суд исходит из следующего.

По смыслу ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, определение кадастровой стоимости таких объектов недвижимости осуществляется органом, выполняющим функции по государственной кадастровой оценке в порядке, установленном органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

На основании п. 5.1.26 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 28.10.2016) определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, отнесено к компетенции Росреестра и его территориальных органов.

Процедура определения территориальными органами Росреестра кадастровой стоимости ранее не учтенных земельных участков, регламентирована «Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков, в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 (в ред. Приказов Минэкономразвития России от 20.12.2007 г. N 445, от 02.11. 2009 г. N 439).

В соответствии с пунктом 2.1.3 вышеприведенных Методических указаний, в случае образования нового земельного участка в границах существующего поселения, кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель (далее - УПКСЗ) соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Значения удельных показателя кадастровой стоимости земель, в свою очередь, определяются в рамках выполнения работ по проведению периодической государственной кадастровой оценки земель соответствующей категории в субъекте РФ, результаты которой представляются территориальным органом Росреестра и утверждаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Из вышеизложенного следует, что в случае, когда земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет после утверждения органом исполнительной власти результатов очередной государственной кадастровой оценки земель соответствующей категории, при условии, что кадастровая стоимость земельного участка не установлена, ее расчет (определение) осуществляется соответствующими территориальными органами Росреестра.

Регламентированная Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 методика определения кадастровой стоимости (путем умножения удельного показателя на площадь земельного участка) которой руководствуются территориальные органы Росреестра в соответствующем субъекте РФ, также подлежит применению исключительно в случаях, если кадастровая стоимости земельного участка не установлена и существует необходимость ее расчета.

Вместе с тем, размер кадастровой стоимости для земельных участков с видом разрешенного использования, отнесенным к 16 группе видов разрешенного использования: в том числе «земельные участки (территории) общего пользования» - нормативно определен п. 2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39) в виде неизменного численного значения, эквивалентного 1 рублю и не подлежит какому-либо расчету (перерасчету).

Следовательно, положения ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, п. 2.1.3 «Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 г. N 222, в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Размер кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования отнесенным к 16 группе вдов разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования», с его описанием - «Размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов…» (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540) установлен нормативно п. 2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39 не подлежит расчету и равен 1 рублю за земельный участок.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве экономического развития РФ (утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 (ред. от 11.07.2017) "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере: оценочной деятельности, земельных отношений, ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Таким образом, регламентация порядка осуществления государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, в том числе установление исключений из общих правил, в виде нормативного размера кадастровой стоимости (1 рубль) для земельных участков общего пользования (предназначенных для использования неограниченным кругом лиц), ограниченных в обороте, установленным для них запретом на приватизацию (ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ) – т.е. находящихся в исключительной государственной или муниципальной собственности, является легитимным полномочием Министерства экономического развития РФ. Нормативно-правовые акты Министерства экономического развития РФ, принятые им в пределах полномочий носят обязательных характер для участников отношений, которые ими регламентированы.

В свою очередь в соответствии с п. 2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 15.02.2017)), последняя находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. В силу п. 2 Положения о Министерстве экономического развития РФ (утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 (ред. от 11.07.2017) "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Заявителем в материалы дела представлены и исследованы судом распечатанные на бумажном носителе общедоступные сведения Публичной кадастровой карты, которые подтверждают, что в отношении земельных участков с аналогичными спорным характеристиками, территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии субъектов Российской Федерации (Воронежской, Ростовской, Новгородской, Пензенской, Костромской, Астраханской областей, Республик Мордовия, Адыгея и др. в том числе – непосредственно Краснодарского края), при сходных обстоятельствах были внесены сведения о кадастровой стоимости таких земельных участков, равной 1 рублю.

Аналогичная позиция была отражена в приобщенных в материалам дела ответах от 13.01.2017 №52-699/17-08-09 и от 23.03.2017 №52-8083/17-08-11 департамента имущественных отношений Краснодарского края на обращение ГК «Автодор» от 22.12.2016 №24/3993-КрТУ об утверждении среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости для 16 группы видов разрешенного использования.

В своем письме в адрес Государственной компании от 13.01.2017 №52-699/17-08-09 департамент имущественных отношений Краснодарского края указывает на невозможность определения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов, а также средних удельных показателей кадастровой стоимости в составе 16 группы видов разрешенного использования, в связи с тем, что кадастровая стоимость земельных участков не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок, ввиду чего, утверждение данных показателей не проводится.

В письме от 23.03.2017 №52-8083/17-08-11 Департамент также поясняет, что расчет удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов, а также средних удельных показателей кадастровой стоимости для кадастрового квартала населенного пункта в составе 16 группы видов разрешенного использования не предусмотрен Методическими указаниями. Данные показатели не отражены оценщиком в отчете от 07.11.2016 №2300-ГКОЗНП-2016 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» и, соответственно, утверждение данных показателей департаментом имущественных отношений Краснодарского края не производилось.

Явившийся в судебное заседание, состоявшееся 04 октября 2017 года, представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края полностью подтвердил ранее изложенную в вышеуказанных письмах в адрес Государственной компании позицию департамента.

Полагая, что факт отсутствия утвержденного Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016 № 2640 среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков с видами разрешенного использования, отнесенными к 16 группе «территории общего пользования» - не влияет на возможность и юридически обоснованную обязанность Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить внесение в единый государственный реестр недвижимости установленной нормативным актом Минэкономразвития кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0109014:1184, 23:43:0000000:15511, 23:43:0000000:15512, 23:43:0000000:15513, 23:43:0000000:15514, 23:43:0000000:15851, 23:43:0112004:31, 23:43:0000000:16145, ввиду того, что кадастровая стоимость земельных участков с аналогичными спорным характеристиками (а именно – видом разрешенного использования и категорией земель) установлена нормативно и не подлежит расчету в ходе периодической государственной кадастровой оценки земель, суд также учитывает следующее.

В силу пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно пункту 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Таким образом, исходя из того, что земельные участки, отнесенные к землям общего пользования изъяты из оборота и могут находится, в исключительной государственной и (или) муниципальной собственности пунктом 2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39 предусмотрена, что кадастровая стоимость таких земельных участков не определяется и установлена равной 1 рублю за земельный участок.

Установление такого значения единого удельного показателя, который при умножении на различную площадь земельных участков, в ходе расчета кадастровой стоимости, в порядке установленном «Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков, в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 (в случае если бы кадастровая стоимость таких земельных участков подлежала расчету) позволял получить значение равное одному рублю – не представляется возможным.

В свою очередь, отсутствие в сведениях Единого государственного реестра недвижимости кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0109014:1184, 23:43:0000000:15511, 23:43:0000000:15512, 23:43:0000000:15513, 23:43:0000000:15514, 23:43:0000000:15851, 23:43:0112004:31, 23:43:0000000:16145 препятствует проведению расчета размера арендной платы (в порядке, установленном ст. 36 Закона о Государственной компании)

Таким образом, в результате невнесения заинтересованным лицом в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков, определенной нормативным актом, в настоящее время заявитель лишен возможности оформления прав аренды на земельные участки, необходимые для реконструкции социально-значимого объекта федерального значения – т.е. реализации программных мероприятий, утвержденных Правительством РФ.

Более того, по смыслу ст. 55 ГрК РФ наличие оформленных прав на земельный участок является обязательным условием, без которого ввод объекта реконструкции (строительства) в эксплуатацию (получение разрешения Федерального дорожного агентства Минтранса РФ на ввод объекта в эксплуатацию) - также не представляется возможным.

При этом реконструкция транспортных развязок на участке км 1319 - км 1345 федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, Краснодарский край и Республика Адыгея проводится на основании распоряжения Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 2146-р, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848.

Проектная документация по реконструкции данного федерального объекта разработана ЗАО «Институт «Стройпроект», имеет положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от «26» февраля 2015 года № 275-15/ГГЭ – 9492/04 (№ в Реестре 00-1-4-0902-15)утверждена: распоряжением ГК «Автодор от 05.06.2015 №ТП-50-р).

Внесение изменений в проектную документацию прошедшую государственную экспертизу не представляется возможным не только ввиду отсутствия возможности обосновать несоразмерные дополнительные финансовые (бюджетные) и временные затраты, требуемые в таком случае, но и в связи с отсутствием технической возможности переноса существующего линейного объекта строительства (реконструкции) – федеральной автомобильной дороги общего пользования М-4 «Дон».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 года № 848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» отмечено, что несоответствие транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог нормативным требованиям приводит к увеличению затрат на автомобильные перевозки в 1,3 - 1,5 раза, а потерь от дорожно-транспортных происшествий - на 15 - 20 процентов, существенному снижению скорости движения грузов и пассажиров, увеличению транспортных издержек в экономике, а также к снижению уровня мобильности населения и субъектов рынка.

Таким образом, действия ГК «Автодор» по обращению в Суд с настоящим заявлением, направлены на обеспечению защиты государственных интересов собственника магистрали М-4 «Дон» - Российской Федерации и соответствует интересам неопределенного круга пользователей данной автомобильной дорогой.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0109014:1184, площадью 261 кв.м; 23:43:0000000:15514, площадью 3 222 кв.м; 23:43:0000000:15511, площадью 25 кв.м; 23:43:0000000:15851, площадью 1 699 кв.м; 23:43:0112004:31, площадью 215 кв.м; 23:43:0000000:16145, площадью 35 095 кв.м; 23:43:0000000:15513, площадью 5 544 кв.м; 23:43:0000000:15512, площадью 572 кв. равной 1 рублю за каждый земельный участок.

Решение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Л. Назыков