Решение от 7 июля 2019 г. по делу № А40-134536/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-134536/19-33-1193
г. Москва
08 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

к ПАО «Мобильные ТелеСистемы»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 14.05.2019г. № АП-27/07/1195,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ПАО «Мобильные ТелеСистемы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 14.05.2019г. № АП-27/07/1195 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили. От ответчика поступил отзыв, приобщен судом в материалы дела.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) поступила информация от Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – УФСБ России по Хабаровскомукраю)о невыполнении ПАО «МТС» «Плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ СДС на узле передачи данных и телематических служб в г. Комсомольске-на-Амуре по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуг связи по передаче данных и телематике на территории Хабаровского края» и «Плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ СДС на узле передачи данных и телематических служб филиала ПАО «МТС» в г. Владивостоке по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуг связи по передаче данных и телематике на территории Хабаровского края» (далее - Планы СОРМ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 4 статьи 64 Закон «О связи» установлен Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее -Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Пунктом 10 Правил установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

ПАО «МТС» совместно с УФСБ России по Хабаровскому краю разработаны Планы СОРМ.

Данными Планами СОРМ установлено, что все мероприятия для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети ПАО «МТС» должны быть реализованы в полном объеме до января 2019 года.

Согласно информации Планы СОРМ не реализованы, технические средстве СОРМ в эксплуатацию не введены (акт ввод в эксплуатацию технических средств не подписан).

Перечнем наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, утвержденными постановлением Правительств; Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, установлено, что оператор связи должен обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 9 лицензии № 142346 (телематические услуг связи); пунктом 10 лицензии № 142344 (услуги связи по передаче данных, : исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), пунктом 10 лицензии № 127172 (услуги связи по передачи услуг за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), пунктом 9 лицензии № 127169 (телематические услуги связи), пунктом 9 лицензии № 101246 (телематические услуги связи), пунктом 10 лицензии № 101248 (услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), пунктом 6 лицензии № 135026 (услуги связи по предоставлению каналов связи), лицензиат обязан реализовывать установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Таким образом, ПАО «МТС» нарушило п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 10 Раздела XIV, п. 9 Раздела XVI, п. 6 Раздела XIII Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п. 9 лицензии № 142346 (телематические услуги связи), п. 10 лицензии № 142344 (услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), п. 10 лицензии № 127172 (услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), п. 9 лицензии № 127169 (телематические услуги связи), п. 9 лицензии № 101246 (телематические услуги связи), п. 10 лицензии № 101248 (услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), п. 6 лицензии № 135026 (услуги связи по предоставлению каналов связи).

Нарушения допущены юридическим лицом - ПАО «МТС», так как в соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия, организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий, а в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, в данном случае - ПАО «МТС» (лицензии на оказание услуг связи № 142346, 142344, 127172, 127169, 101246, 101248, 135026).

За нарушение лицензионных условий лицензий №№ 142346, 142344, 127172, 127169, 101246, 101248, 135026 ч. 3 ст. 14.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ начальником отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 в отношении ПАО «МТС» 14.05.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) № АП-27/07/1195 в отсутствии законного представителя юридического лица (президента ПАО «МТС»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО "МТС" (109147, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МАРКСИСТСКАЯ, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу)

Лицевой счет

04221А19130

ИНН

2721116615

КПП

272101001

Наименование банка получателя

Отделение Хабаровск г. Хабаровск

БИК

040813001

Расчетный счет

40101810300000010001

ОКТМО

08701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000018365534

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина