Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А12-27753/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«2» ноября 2017 г.

Дело № А12-27753/17

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 2 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО1, лично, представлен паспорт;

от администрации Центрального района Волгограда – ФИО2, доверенность от 02.02.2017 № 9-Д;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОРГНИП 304344417300084, ИНН <***>) к администрации Центрального района Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий незаконными, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным действий администрации Центрального района Волгограда по вынесению решений от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленных объектов, изданию распоряжений от 15.05.2017 года № 163-Р, 164-Р, 165-Р, 166-Р, 168-Р о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов: : торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Симбирцева у дома № 17 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейская, дом 13; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка «площадь Ленина»; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейской, вблизи дома № 13.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Администрация Центрального района Волгограда против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в представленном отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, в соответствии с постановлением администрации Центрального района Волгограда № 897-п от 20.12.2011 индивидуальным предпринимателем ФИО1 и администрацией Волгограда заключен договор аренды земельного участка от 26.04.2012 № 4/52-12к для размещения временных нестационарных объектов - торговых киосков, расположенных по адресам: Волгоград, Центральный район: проспект им. В.И Ленина, (нечетная сторона), остановка «Площадь Ленина» площадью 10,99 квадратных метра, улица Аллея Героев, у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина площадью 7,04 квадратных метра, улица Гоголя, у строения, 12 по улице Коммунистическая площадью 11,2 квадратных метра, улица 7-й Гвардейской, 13 площадью 6,0 квадратных метров, улица им. Симбирцева, у дома № 17 по проспекту им. В.И. Ленина площадью 7,04 квадратных метра.

Впоследствии предпринимателем с администрацией Центрального района Волгограда заключены договоры на право размещения торговых киосков: торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Симбирцева у дома № 17 по проспекту им. В.И. Ленина, договор на право размещения № 04/117-16 от 09.03.2016 сроком действия по 31 декабря 2016 года, договор № 04/79-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейская, 13, договор на право размещения № 04/201-16 от 15.08.2016, договор № 04/80-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И.. Ленина, договор на право размещения № 04/199-16 от 15.08.2016, договор № 04/81-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка «площадь Ленина», договор на право размещения № 04/200-16 от 15.08.2016, договор № 04/82-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейской, вблизи дома № 13, договор на право размещения № 04/142-15 от 14.05.2015, договор № 04/84-17 от 26.12.2016 сроком действия по 28 февраля 2017 года.

На основании решения комиссии Центрального района Волгограда по демонтажу /переносу самовольно установленных нестационарных торговых объектов предпринимателю вручены уведомления от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленных объектов № 10, 11, 12, 13, 18 в отношении вышеуказанных объектов.

Указанными уведомлениями предложено добровольно демонтировать объекты в срок до 10 мая 2017, в случае неисполнения работ по демонтажу добровольно, объекты будут демонтированы и вывезены в принудительном порядке к местам ответственного хранения.

Администрацией Центрального района Волгограда приняты распоряжения от 15.05.2017 года № 163-Р, 164-Р, 165-Р, 166-Р, 168-Р о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов: : торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Симбирцева у дома № 17 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейская, дом 13; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка «площадь Ленина»; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейской, вблизи дома № 13.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 №381 - ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 №20/362, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда относится к непосредственным полномочиям администрации Волгограда.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об администрации Центрального района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 (далее - Положение), администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Центрального района Волгограда.

Таким образом, администрация Центрального района Волгограда как структурное подразделение органа местного самоуправления осуществляет свою деятельность в рамках делегированных администрацией Волгограда полномочий.

Согласно пункту 2.3.31. Положения администрация Центрального района Волгограда является уполномоченным органом по размещению на территории района: нестационарных торговых объектов; нестационарных объектов для организации отдыха, спортивных игр и занятий, мобильных туалетных кабин; модернизированных мобильных спортивно-развлекательных комплексов; сезонных объектов организации общественного питания; выездных зоопарков.

Администрация района является уполномоченным органом, отвечающим за соблюдение хозяйствующими субъектами требований норм по размещению данных нестационарных объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории района осуществляется в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 26.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

Согласно пункту 2.1. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (далее - Порядок) уполномоченным органом по заключению договора на размещение является администрация района Волгограда, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 1.3. указанного порядка, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой, утвержденной в установленном порядке.

Постановлением администрации Волгограда от 29.11.2016 № 1801 срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, (утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01 октября 2012 года № 2811), продлен до 01 марта 2017.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы (далее - Схема).

Места размещения: проспект им. В.И. Ленина, (нечетная сторона), остановка «Площадь Ленина» площадью 10,99 квадратных метра, улица Аллея Героев, у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина площадью 7,04 квадратных метра, улица 7-й Гвардейской, 13 площадью 6,0 квадратных метра, улица им. Симбирцева, у дома № 17 по проспекту им. В.И.Ленина площадью 7,04 квадратных метра, улица 7-й Гвардейской, 13 (вблизи дома № 13) площадью 7,2 квадратных метра, не были включены в Схему, о чем в адрес заявителя направлены уведомления о невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 годы (исх. № 313/04, 314/04, 315\04, 316/04, 317/04).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, о также решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

В соответствии с пунктами 2.1.4.8., 2.1.4.9. Положения администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

В соответствии с пунктом 2 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 (далее - Порядок), в редакции от 29.03.2017, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии (абзац 3 пункта 4 Порядка).

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Из материалов дела следует, 13 и 14 апреля 2017 года по результатам обследования земельных участков комиссией в составе представителя департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, представителя администрации Центрального района Волгограда, представителя департамента экономического развития администрации Волгограда составлены акты обследования земельных участков №4/164-17-ДЗР, 4/167-17-ДЗР, 4/165-17-ДЗР, 4/158-17-ДЗР, 4/166-17-ДЗР.

Данными актами установлено, что указанные спорные нестационарные торговые объекты размещены без правовых оснований на их размещение.

Таким образом, уведомления о добровольном демонтаже № 10, 11,12, 13, 18 от 02.05.2017 размещены на самовольно установленных объектах, что подтверждено фотофиксацией.

Вместе с тем уведомления о добровольном демонтаже в срок до 10.05.2017 размещены на сайте администрации Волгограда и в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» от 4 мая 2017 года.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение администрации о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении. В день издания распоряжения администрации о демонтаже объекта администрация размещает его на официальном сайте администрации Волгограда в информационнотелекоммуникационной сети интернет в разделе «Территориальные подразделения» и направляет в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 часов дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует распоряжение администрации о демонтаже объекта в ближайшем выпуске официального средства массовой информации, публикующего муниципальные правовые акты.

Согласно выписке из протокола от 02.05.2017 № 61 решением комиссии главе администрации Центрального района Волгограда рекомендовано издать распоряжения о демонтаже указанных объектов в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объектов в установленный в уведомлении срок.

Администрации в срок не позднее пяти рабочих дней со дня издания распоряжения о демонтаже объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта (пункт 6 Порядка).

Администрацией Центрального района Волгограда изданы распоряжения от 15.05.2017 №163-Р, 164-Р, 165-Р, 166-Р, 168-Р.

В день размещения сообщения (уведомления) о демонтаже объекта указанная информация размещена администрацией на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети интернет в разделе «Территориальные подразделения» и направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда.

В газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» от 16.05.2017 информация опубликована.

Уведомление о фиксации носит рекомендательный характер (содержит предложение) и не обязывает предпринимателя совершить какие-либо действия, его направление обусловлено реализацией полномочий администрации Центрального района Волгограда в рамках утвержденного Порядка, сам факт направления уведомления не свидетельствует о нарушении прав предпринимателя. Распоряжения администрации Центрального района от 15.05.2017 №163-Р, 164-Р, 165-Р, 166-Р, 168-Р о демонтаже объектов являются законными и обоснованными, приняты уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с действующим Порядком.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным действий администрации Центрального района Волгограда по вынесению решений от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленных объектов, изданию распоряжений от 15.05.2017 года № 163-Р, 164-Р, 165-Р, 166-Р, 168-Р о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов: : торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Симбирцева у дома № 17 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейская, дом 13; торговый киоск площадью 7,04 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Аллея Героев у дома № 15 по проспекту им. В.И. Ленина; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект Ленина (нечетная сторона) остановка «площадь Ленина»; торговый киоск площадью 7,2 квадратных метра по адресу: Волгоград, Центральный район, улица 7-я Гвардейской, вблизи дома № 13.

Обеспечительные меры, принятые определением от 28.08.2017 по делу №А12-27753/2017, отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева