Постановление от 15 марта 2021 г. по делу № А56-30964/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-30964/2020
15 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Трощенко Е.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от заявителя: Шебаршова Ю.В. по доверенности от 01.02.2021

от заинтересованного лица: Федькушова М.А. по доверенности от 10.01.2021

от 3-го лица-1: Шайдаров Ф.В. по доверенности от 07.12.2020

от 3-го лица-2: Синитенко М.А. по доверенности от 11.01.2021


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36332/2020) ООО "ГК Д.О.М. Центр" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.10.2020 по делу № А56-30964/2020, принятое

по заявлению ООО "ГК Д.О.М. Центр"

к ГЖИ

3-и лица: 1) ООО УК "Ситихоум"; 2) Администрация Выборгского района СПб

об оспаривании распоряжения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГК Д.О.М. Центр» (ОГРН: 1187847253813, адрес: 196653, Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Финляндская, д. 5, лит. А, пом. 9-Н; далее – ООО "ГК Д.О.М. Центр", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции (ОГРН 1037867000115, адрес: 195112, г. Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А; далее – Инспекция, ГЖИ, административный орган) от 12.03.2020 №767-рл.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ситихоум» (ОГРН: 1197847146056, адрес: 195197, Санкт-Петербург, ул. Минеральная, д. 13, лит. А, пом. 47-Н, оф. 15; далее - ООО УК "Ситихоум", третье лицо-1) и Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга (ОГРН: 1027801583743, адрес: 194100, Санкт-Петербург, пр-кт Б.Сампсониевский, 86; далее – Администрация, третье лицо-2).

Решением от 19.10.2020 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "ГК Д.О.М. Центр" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ООО "ГК Д.О.М. Центр" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ГЖИ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. Представитель Администрации поддержал позицию подателя апелляционной жалобы, представитель ООО УК "Ситихоум" поддержал позицию, изложенную Инспекцией.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 25.02.2020 ООО УК "Ситихоум" направило в адрес Инспекции копию протокола №3/3 от 18.02.2020 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 77, к. 1, стр. 1, копию договора управления.

Распоряжением ГЖИ от 28.02.2020 исх. №623-рл рассмотрение заявления приостановлено в связи с поступившим заявлением ООО УК «Ситихоум» о заключении договора управления МКД на основании протокола от 19.12.2019 №1/201.

Распоряжением Инспекции от 12.03.2020 №767-рл Обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий.

Данное распоряжение оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд первой инстанции, придя к выводу о законности распоряжения Инспекции, в удовлетворении заявленного требования отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом только после внесения органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения;

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ;

д) данные о заявителе наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов подлежащих предоставлению лицензиатами для внесения изменений в реестр лицензий.

Согласно пункту 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Законом №127-ФЗ;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом только после внесения органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий.

Частью 13 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение двадцати рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 этой же статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.

25.02.2020 в Инспекцию от Общества поступило заявление (вх. № 08-11-4120/20-0-0 от 25.02.2020) о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 77, корп. 1, стр. 1.

Пунктом 7 Порядка определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

По итогам рассмотрения поступившего заявления Инспекцией вынесено Распоряжение № 623-рл от 28.02.2020 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург (л.д.40).

Основанием для вынесения Распоряжения № 623-рл от 28.02.2020 послужило несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, а именно, в Инспекции на рассмотрении находится заявление лицензиата ООО УК «Ситихоум» о внесении изменений в Реестр, содержащее сведения в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 77, корп. 1, стр. 1, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, условия которого утверждены решением общего собрания собственников, оформленного протоколом от 19.12.2019 № 1/2019.

Довод Общества о непроведении Инспекцией в отношении ООО УК «Ситихоум» внеплановой проверки обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания. В Инспекцию поступил только один протокол № 1/2019 от 19.12.2019 общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 77, к. 1, стр. 1.

Подпунктом «е» пункта 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В ходе исследования оригинала протокола №1/2019 от 19.12.2019, поступившего в Инспекцию в порядке части 1.1 статьи 46 ЖК РФ, установлено отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников многоквартирного дома, а также его соответствие требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Минстроя Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр. Данные обстоятельства подтверждаются заключением Инспекции по результатам проверки заявления и документов от 12.03.2020 (л.д.59-61).

Частью 13 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 этой же статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 абзац 1 пункта 39 Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее – Правила № 75), признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 75, конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Абзацем 1 пункта 39 Правил № 75 предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Конкурс по отбору управляющей организацией проведен Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга 18.02.2020, а результаты общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 77, корп.1, стр. 1 оформлены протоколом № 1/2019 от 19.12.2019 (л.д.120-123). Таким образом, оснований для проведения конкурса не имелось, так как ранее было проведено общее собрание собственников.

23.12.2019 ООО УК «Ситихоум» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении в реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 77, корп. 1, стр. 1. Распоряжением Инспекции № 41-рл от 13.01.2020 отказано во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоответствием документов подпункту «в» пункта 3 Порядка, а именно к заявлению не была приложена копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников, оформленного протоколом от 19.12.2019 № 1/2019.

29.01.2020 ООО УК «Ситихоум» повторно обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в раздел реестра лицензий ( вх. № 08-11-1860/20-0-0 от 29.01.2020). Таким образом, на момент подачи заявления Общества (25.02.2020) в Инспекции находилось на рассмотрении заявление ООО УК «Ситихоум» о внесении многоквартирного дома по спорному адресу в реестр лицензий.

Таким образом, поскольку заявление и документы, представленные ООО УК «Ситихоум», соответствовали требованиям пунктов 2, 3 Порядка, оснований для приостановления или отказа во внесении изменений в реестр лицензий, установленных пунктами 9, 10 Порядка, не имелось.

Инспекцией издано Распоряжение № 768-рл от 12.03.2020 о внесении многоквартирного дома по адресу Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 77, корп.1, стр. 1 в раздел реестра, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Ситихоум».

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 15.10.2019 № 78-03—63-2019 указана иная общая площадь помещений МКД в отличии от протокола № 1 от 19.12.2019 общего собрания собственников помещений МКД, подлежит отклонению ввиду следующего.

Технический паспорт - основной документ в технической документации многоквартирного дома и включён в её состав согласно п. 24 Постановления Правительства РФ № 416 от 15.05.2013.

Техпаспорт на дом составляется по итогам первичной инвентаризации застройщиком, хранится в архиве муниципалитета и в бюро технической инвентаризации (п. 14 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301).

Управляющая организация должна хранить и передавать техническую документацию многоквартирного дома согласно п. 27 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006. Если какого-то документа из состава техдокументации нет, то управляющая организация обязана его восстановить за свой счёт либо согласовав расходы с собственниками на общем собрании в доме (п. 21 Постановления Правительства РФ № 416 от 15.05.2013).

Следовательно, если управляющая организация не располагает техническим паспортом на многоквартирный дом, то ей следует предпринять все доступные ей меры для получения документа или его восстановления.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств того, что он предпринимал данные меры для получения технического паспорта спорного МКД, следовательно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.10.2019 № 78-03-63-2019 является ненадлежащим доказательством довода заявителя о несоответствии площади помещений МКД, таким образом, довод об отсутствии кворума на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме является также не обоснован.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что спорный МКД обоснованно внесен в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Ситихоум».

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы Обществом не была уплачена государственная пошлина, пошлина в размере 1500 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 октября 2020 года по делу № А56-30964/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Центр" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Центр" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


Е.И. Трощенко

О.В. Фуркало