Решение от 28 июля 2019 г. по делу № А40-161518/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-161518/19-122-1309
29 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению Главного управления Росгвардии по г. Москве в лице ОЛРР по ЮЗАО

к ООО ЧОП «РУСЬ-М» (117342, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОБРУЧЕВА, ДОМ 36, КОРПУС 2, ЭТАЖ 3 КОМ 2309, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.06.2019 г. 77ЛРР009 № 004093

при участии:

от заявителя – Вакхов В.В., дов. от 08.01.2019 г.

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП «РУСЬ-М» к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

В силу статьи 136 АПК РФ в предварительном судебном заседании дело рассматривается единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных лиц о времени и месте его проведения. При неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие. Арбитражный суд в предварительном судебном заседании разрешает ходатайства сторон; определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле; выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству, и совершает предусмотренные настоящим Кодексом иные процессуальные действия.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела - часть четвертая статьи 137 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ответчик был надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения предварительного и основного заседаний.

Неявка в судебное заседание без обоснования уважительности причин такой неявки, при надлежащем извещении о месте и времени проведения судебного заседания, не освобождает лицо, участвующее в деле, от несения риска последствий несвоевременного совершения им процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации). Возможностью направить отзыв на иск ответчик также не воспользовался.

С учетом изложенных обстоятельств, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2, пунктом 20 статьи 9 Федерального Закона от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельностью.

Подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществление вневедомственной охраны.

Согласно пункта 7.2 раздела II Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Юго-Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве (ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказомГлавного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 г. № 46, Отдел является самостоятельным подразделением Главного управления Росгвардии по г. Москве и его основными задачами отдела являются, в том числе обеспечение государственного контроля в сфере оборота оружия, частной охранной деятельностью.

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «РУСЬ-М» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: <...>, эт. 3, комн. 2309. Имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 2034, выданную 23 декабря 1999 года, ИНН: <***>.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», пп. «Г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной(сыскной) и частной охранной деятельности», до входа на охраняемую территорию, должна присутствовать информация об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 7 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной(сыскной) и частной охранной деятельности», п. 3 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД РФ от 22.08.2011 года № 960, в должностной инструкции обязательным требованием является наличие даты согласования охранника с заказчиком и утверждения уполномоченным представителем частной охранной организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 7 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 9, 11- Приложения к приказу МВД РФ от 22.08.2011 года № 960 «Об утверждении должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», в должностной инструкции обязательным требованием является наличие адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях предусмотренных Российской Федерацией и (или) локальными нормативными актами.

В соответствии с пп. «Д» п. 2(1), пп. «Б» 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498, п. 6 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587, учет специальных средств осуществляется с указанием вида и модели.

В соответствии с пп. «Д» п. 2(1), пп. «Б» 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498, п. 7 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587, специальные средства хранятся в условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ посторонних лиц.

В соответствии с пп. «Д» п. 2(1), пп. «Б» 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498, п. 10 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587, в должностной инструкции частного охранника определен порядок ношения специальных средств.

23.05.2019 года, на основании распоряжения ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.04.2019 года № 15, о проведении плановой проверки, старшим инспектором отдела КЧОД ЦЛРР Росгвардии по г. Москве майором полиции была проведена проверка объектов охраны ООО ЧОП «Русь-М» (юридический адрес: <...>, эт. 3, ком. 2309).

В ходе проведения проверки на объекте охраны "МКС: Здание ремонт, цеха ЦКС ЦО" расположенном по адресу: <...>, были выявлены следующие нарушения: в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», пп. «Г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной(сыскной) и частной охранной деятельности», до входа на охраняемую территорию, отсутствует информация об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов; в нарушение пп. «Д» п. 2(1), пп. «Б» 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498, п. 6 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587, учет специальных средств осуществляется без указания моделей; в нарушение пп. «Д» п. 2(1), пп. «Б» 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498, п. 7 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587, специальные средства хранятся в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ посторонних лиц; в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 7 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной(сыскной) и частной охранной деятельности», п. 3 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД РФ от 22.08.2011 года № 960, отсутствуют даты согласования должностной инструкции охранника с заказчиком и утверждения уполномоченным представителем частной охранной организации;

В ходе проведения проверки на объекте охраны Московские кабельные сети - филиал ПАО "МОЭСК", расположенном по адресу: <...>, были выявлены следующие нарушения: В ходе проведения проверки по вышеуказанному адресу, было выявлено: в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», пп. «Г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной(сыскной) и частной охранной деятельности», до входа на охраняемую территорию, отсутствует информация об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов; в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 7 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 3 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД РФ от 22.08.2011 года № 960, отсутствуют даты согласования должностной инструкции охранника с заказчиком и утверждения уполномоченным представителем частной охранной организации; в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 7 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 9, 11 Приложения к приказу МВД РФ от 22.08.2011 года № 960 «Об утверждении должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», должностная инструкция не соответствует типовым требованиям, отсутствуют адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях предусмотренных Российской Федерацией и (или) локальными нормативными актами; в нарушение пп. «Д» п. 2(1), пп. «Б» 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498, п. 6 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587, учет специальных средств осуществляется без указания вида; в нарушение пп. «Д» п. 2(1), пп. «Б» 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498, п. 7 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587, специальные средства хранятся в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ посторонних лиц; в нарушение пп. «Д» п. 2(1), пп. «Б» 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498, п. 10 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587, в должностной инструкции частного охранника не определен порядок ношения специальных средств.

Протокол об административном правонарушении согласно части 1 статьи 28.5 Кодекса РФ об АП составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения.

В случае если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статей 28.1., 28.2., 28.3, 28.5. Кодекса РФоб АП инспектором ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии пог. Москве старшим лейтенантом полиции ФИО2 17 июня 2019 г. былсоставлен протокол об административном правонарушении № 77ЛРР009/004093 по установленной форме, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: «предпринимательская деятельность данного юридического лица осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что выражается в несоблюдении требований ст. ст. 12, 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1, п. 2 (1) «Г», «Д», п. 3, п. 7, п. 8 (1) «Б» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, п. 6, п. 7, п. 10 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года№ 587.

Полномочия должностного лица ОЛРР по ЮЗАО Главного Управления Росгвардии по г. Москве на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об АП, предусмотрены частью 2 статьи 27.3, частью 4 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пунктом 5 части 1 статьи 9, 10 Федерального закона от 3 июля 2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», п. 4 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.10.2016 № 286 «О полномочиях должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

Требования ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОП «РУСЬ-М» (117342, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОБРУЧЕВА, ДОМ 36, КОРПУС 2, ЭТАЖ 3 КОМ 2309, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа Главное управление Росгвардии по г. Москве (л/с <***>, КПП 773401001, ИНН <***>, ОКТМО 45370000, р/счет № <***>, в ГУ Банка России по ЦФО г. Москвы, БИК 044525000, КБК 18011690020026000140).

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Н.Е. Девицкая