Решение от 4 февраля 2018 г. по делу № А81-10270/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10270/2017
г. Салехард
05 февраля 2018 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Е. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-Энергетическая компания-1" (ИНН: 8906008772, ОГРН: 1098906000192, (адрес) место нахождения: 629604, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Муравленко, д. 23, кв. 60, дата регистрации – 28.04.2009) об оспаривании Предписания Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017533, ОГРН: 1068901001102, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Мира, дом 2, корпус А, дата государственной регистрации 23.01.2006) от 31.08.2017 № 1513-2, представители сторон в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-Энергетическая компания-1" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об оспаривании Предписания Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.08.2017 № 1513-2.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.01.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований привлечены:

- Администрация города ФИО2;

- Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города ФИО2.

До начала судебного заседания от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-Энергетическая компания-1" в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии заявителя.

До начала судебного заседания от Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении требования, по доводам, изложенным в отзыве.

До начала судебного заседания от Администрация города ФИО2 в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, согласно которому просит суд вынести решение на усмотрение суда, по доводам, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между гражданами – собственниками жилых помещений и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-энергетическая компания – 1» заключен договор управления многоквартирным домом № 4/1 от 01.04.2015. предметом которого является выполнение управляющей организацией за плату работ и услуг по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. ФИО2. ФИО2, д. 21. В рамках данного договора общество выполняет работы и оказывает услуги по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, обеспечению предоставления коммунальных услуг.

08.08.2017 в адрес Департамента поступило обращение (вх. № 3501 18/1121/П) гр. ФИО3 (далее – Заявитель, Гражданин), проживающей в квартире по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> (далее – Многоквартирный дом), кв. 1, содержащее сведения о том, что подвальное помещение многоквартирного дома затоплено, а в помещениях многоквартирного дома сыро и образуется плесень.

Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа на основании приказа № 1513-од от 09.08.2017 была проведена внеплановая документарная и выездная проверка общества.

18.08.2017 в рамках проверки проведено обследование Многоквартирного дома по фактам, указанным в обращении заявителя. При осмотре квартиры № 1 установлено следующее:

-в кухне в месте стыка наружных панелей и цокольного перекрытия справа снизу от оконного блока отмечено повреждение внутренней отделки помещения (участок стены очищен от обоев и участками от окрасочного слоя), заявителем указано, что перед обследованием ей проведена уборка на данном участке, следы намокания и плесени удалены;

-в спальне на обоях на наружной стене в нижних углах на высоту до 50 см (примерно) отмечены темные пятна;

-в зале вдоль места стыка торцевой наружной панели и цокольного перекрытия отмечены многочисленные темные пятна на расстояние 30-40 см (примерно) от стыка по стене и полу, вздутия обоев, вдоль наружной торцевой стены зала установлен шкаф, на задней стенке которого также отмечены следы намокания.

Заявителем указано, что данные повреждения произошли из-за постоянной сырости и влажности в подвальном помещении, в результате чего происходит намокание строительных конструкций (стен и пола) в ее квартире и стоит влажность в помещениях квартиры.

При осмотре подвального помещения первого подъезда установлено, что в отдельных местах имеются скопления воды, грунт и нижняя часть ограждающих конструкций во всех отсеках подвала первого подъезда находится во влажном состоянии, нарушений в работе инженерных сетей тепловодоснабжения и канализации не выявлено, течей не обнаружено, наличие запаха канализации не выявлено. На дату проведения обследования установить причину скопления воды и намокания грунта в подвальном помещении не представилось возможным.

Замеры параметров микроклимата, работы системы вентиляции, а также тепловизионные измерения ограждающих конструкций на предмет их промерзания, на дату проведения проверки в связи с летним периодом года, положительной температурой наружного воздуха (+15°С), отсутствием отопления в жилых помещениях являются не корректными, в ходе проведения проверки не производились.

По результатам проверки составлен акт № 1513 от 31.08.2017.

В акте отражено, что согласно акту от 27.05.2017 комиссией ООО «ЖЭК-1» произведено обследование подвального помещения дома № 21 по ул. ФИО2 по факту затопления паводковыми (грунтовыми) водами части технических помещений, в результате которого выявлено следующее:

Подвальные помещения под всеми подъездами затоплены по всей площади. Глубина подтопления 25-40 см.

1.Утечек из системы водоснабжения и канализации не выявлено.

2.Затекания паводковых вод через подъезд не выявлено.

3.Затеканий через отмостки не выявлено.

4.Происходит периодическое затекание вдоль наружных кабельных линий со стороны торца подъезда.

Вывод комиссии:

1.Необходимо устройство ливневой канализации вдоль торца дома.

2.Необходима герметизация вводных кабельных линий.

Согласно акту от 15.08.2017 комиссией ООО «ЖЭК-1» произведено повторное обследование подвального помещения дома № 21 по ул. ФИО2 по факту затопления паводковыми (грунтовыми) водами части технических помещений, в результате которого выявлено следующее:

1.Подвальные помещения под 1 подъездом затоплены по всей площади. Глубина подтопления 1-10 см.

2.Утечек из системы водоснабжения и канализации не выявлено.

3.Затекания паводковых вод через подъезд не выявлено.

4.Затеканий через отмостки не выявлено.

5.Происходит периодическое затекание вдоль наружных кабельных линий (гильзы) со стороны торца подъезда во время дождя.

Вывод комиссии: Необходимо устройство ливневой канализации вдоль торца дома.

Комиссия в акте отражает, что ООО «ЖЭК-1» было известно о подтоплении подвального помещения Многоквартирного дома еще с 27.05.2017. Согласно представленному плану работ ООО «ЖЭК-1» на 2017 год работы по исключению подтопления подвального помещения и обеспечению его сухости на 2017 год не запланированы. Согласно представленному акту приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в Многоквартирном доме от 01.07.2017 за период с 01.04.2017 по 30.06.2017 работы по исключению подтопления подвального помещения и обеспечению его сухости не выполнялись. Иных документов, свидетельствующих о выполнении указанных работ, при проведении проверки не представлено.

Учитывая, что на дату проведения обследования департаментом (18.08.2017) подтопление подвального помещения в первом подъезде Многоквартирного дома имело место быть, то установлено, что ООО «ЖЭК-1» не обеспечено надлежащее содержание подвального помещения, не приняты меры, исключающие подтопление и предотвращающие сырость и замачивание грунтов оснований и конструкций подвала, не обеспечена сухость подвального помещения.

31.08.2017 Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа обществу выдано предписание № 1513-2.

Как следует из указанного предписания ООО «ЖЭК-1» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. ФИО2, уд. ФИО2, д. 21, допущено нарушение лицензионного требования, установленного подпунктом б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28 октября 2014 года; не исполнена обязанность по договору управления многоквартирным домом, предусмотренная частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Нарушение выразилось в следующем: ООО «ЖЭК1» не обеспечило надлежащее содержание подвального помещения первого подъезда указанного дома, а именно не приняты меры, исключающие подтопление подвального помещения и предотвращающие сырость и замачивание грунтов оснований и конструкций подвала, не обеспечена сухость подвального помещения. В период с 27,05.2017 по настоящее время подвальное помещение первого подъезда вводилось в подтопленном состоянии, в отдельных местах наблюдалось скопление воды» грунт и нижняя часть ограждающих конструкций находились во влажном состоянии.

В качестве нормативны-правовых актов, закрепляющих нарушенную норму (реквизиты, статья, пункт) административным органом указаны ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; п.п. б) п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №1110 от 28.10.2014; п. 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Приятельства Российской Федерации от 03.04.2013 №290; п. 4,1.1, п. 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Указанным предписанием обществу предписано в срок до 30.11.2017 обеспечить надлежащее содержание подвального помещения первого подъезда многоквартирного дома по адресу. Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а именно: принять меры, исключающие подтопление подвального помещения и предотвращающие сырость и замачивание грунтов оснований и конструкций подвала, обеспечить сухость подвального помещения.

Обращаясь в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением общество указывает, что ООО «ЖЭК-1» осуществляет управление многоквартирным жилым домом в соответствии с договором управления № 4/1 от 01.04.2015 года и «Перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников и нанимателей жилых помещений» (Приложение №3 к договору). Данный перечень помимо работ по содержанию и обслуживанию общего имущества дома, предусматривает также и проведение по необходимости Текущего ремонта этого общего имущества дома. Договор управления не предусматривает выполнение управляющей организацией работ капитального характера.

Пол подвального помещения жилого дома по ул. Мураваленко 21 представляет собой естественный грунт (песок), без какой либо гидроизоляции и дренажных устройств, позволяющих отводить попадающую в подвальное помещение воду.

Подтопление подвального помещения дома происходит в летний период и обусловлено высоким уровнем грунтовых вод и отсутствием гидроизоляции помещения.

Работы по предотвращению попадания грунтовых вод в подвальное помещение включают в себя отсыпку, бетонирование, гидроизоляцию и устройство дренажных устройств по всей площади и носят капитальный характер, более того, относятся к реконструкции здания. Однако Управляющая организация на сегодняшний день не выполняет работы по капитальному ремонту МКД.

С 2014 года на территории ЯНАО создан Региональный оператор - НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в ЯНАО», который наделен полномочиями по организации и проведению капитального ремонта МКД в ЯНАО. С сентября 2015 г. жители МКД начали оплачивать платежи на проведение капитального ремонта дома.

Администрацией г. ФИО2 принято постановление №493 от 17.11. 2015 г., в соответствии с которым в отношении дома по ул. ФИО2 21 принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. Таким образом с этого времени наступило четкое разграничение - работы капитального характера по многоквартирному дому планируются, формируются, финансируются и реализуются НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в ЯНАО» и уполномоченными органами государственной и муниципальной власти.

Управляющая компания подает предложения о проведении тех или иных работ капитального характера, которые рассматриваются уполномоченным органом. ООО «ЖЭК-1» в 2016 году направляло заявку на включение работ по отсыпке и бетонированию подвала дома по ул. ФИО2 21 в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЯНАО.

Письмо от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. ФИО2 № 9-01-11/1282 от 24.10.2017 г., уполномоченного органа по проведению капитального ремонта МКД в г. ФИО2, подтверждает, что вышеназванные работы действительно носят капитальный характер. В нем так же дана информация, по какой причине эти работы не были включены в региональную программу по капитальному ремонту МКД.

Аналогичная ситуация с подтоплением подвальных помещений происходила и с рядом соседних домов в 2011 году, однако согласно предписаниям №442-9, 442-6, 442-4 от 22.09.2011 года выданным Государственной жилищной инспекцией ЯНАО нарушение требований п.4.4.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно подтопление подвального помещения требовали проведения капитального ремонта, а также установлены причины, по которым происходит подтопление подвальных помещений (подтопление грунтовыми водами в весеннее-осенний период).

По мнению заявителя специалистом Департамента ГЖН ЯНАО Ноябрьского отдела ФИО4 не было учтено, что вопросы проведения капитального ремонта не входят в компетенцию Управляющей организации. Кроме того, в предписании от 31.08.2017 года не конкретизировано, и не содержится перечня мероприятий, которые необходимо принять обществу с целью устранения допущенных нарушений.

Более того, заявитель указывает, что в рамках своей компетенции и за счет средств по текущему ремонту дома ООО «ЖЭК-1» предприняло все меры по нормализации микроклимата технического подполья и жилых помещений (утепление межпанельных швов в подвальных помещениях, регулярная откачка грунтовых вод мотопомпой, герметизация вводных кабельных линий, частичный ремонт отмостки) по адресу <...>.

При этом предпринятые меры ООО «ЖЭК-1» не приводили к исключению подтопления подвального помещения и не могли обеспечить сухость подвального помещения. В результате чего и было направлено предложение в адрес УЖКХ Администрации города ФИО2 о включении дома расположенного по адресу: <...> в программу капитального ремонта, необходимость проведения капитального ремонта в МКД по указанному адресу муниципальным органом не оспаривалась.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 193 Жилищного кодекса определяются лицензионные требования. В частности пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из лицензионных требований является соблюдение иных требований, установленные Правительством Российской Федерации.

Статьей 161 Жилищного кодекса определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

В частности в качестве работ выполняемых в зданиях с подвалами указано:

проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Подпунктом б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 закреплено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Данный документ Зарегистрирован в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176

Разделом 4 определяются требования по техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций

Пункт 4.1.1 Правил закрепляет, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Пунктом 4.1.3 правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно пункту 4.1.3 ПиН подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 11 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с требованиями пункта 13 Правил № 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

В соответствии с требованиями пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны:

а) обеспечить работу аварийно-диспетчерской службы;

б) вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

в) своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам;

г) осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации;

д) организовывать работу по начислению и сбору платы за содержание и ремонт жилых помещений;

е) организовать работу по взысканию задолженности по оплате жилых помещений;

ж) предоставлять потребителям услуг и работ, в том числе собственникам помещений в многоквартирном доме, информацию, связанную с оказанием услуг и выполнением работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, раскрытие которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Таким образом, круг обязанностей управляющей организации, а также перечень конкретных мер, принимаемых в целях выполнения работ и оказания услуг по содержанию общего имущества, определен жилищным законодательством.

Из системного толкования изложенных требований следует, что при установлении факта подтопления подвального помещения управляющая организация обязана:

- принять все разумные меры для проведения осмотра (проверки) технического состояния подвального помещения, в том числе с привлечением в необходимых случаях экспертов, лиц осуществляющих соответствующие виды деятельности, в целях выявления действительных причин такого подтопления;

- в соответствии с результатами осмотра (проверки, экспертизы) разработать техническое решение, план мероприятий, направленный на устранение причин, приводящих к подтоплению подвального помещения;

- обеспечить подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации;

- выполнить необходимые работы, предусмотренные техническим решением и планом, если для их выполнения не требуется принятие отдельного решения собственников помещений, а также обеспечить исполнение принятых собственниками решений, в том числе о проведении капитального ремонта.

Вместе с тем, до настоящего времени Обществом не приняты достаточные меры по установлению причин затопления подвального помещения, отсутствует заключение экспертов, экспертной организации указывающее на то, что затопление подвального помещения обусловлено высоким уровнем грунтовых вод.

В связи с отсутствием соответствующих технических документов (актов осмотров, проверок, заключений экспертов), содержащих сведения о конкретных причинах подтопления подвального помещения, не является обоснованным предположение Общества о необходимости отсыпки и бетонирования пола подвального помещения в многоквартирном доме, устройство ливневой канализации вдоль торца дома.

Таким образом, бездействие Общества в части принятия мер по недопущению затопления подвального помещения установлено и подтверждается материалами проверки.

Кроме того, постановлением по делу об административном правонарушении от 25.10.2017 года, вынесенном мировым судьей судебного участка № 2 судебного района города окружного значения ФИО2 Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО5 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований в части допущения затопления подвального помещения многоквартирного дома.

Указанным постановлением по делу об административном правонарушении от 25.10.2017 года суд обратил внимание на то, что доводы представителей ООО «ЖЭК - 1» о том, что нарушение требования к содержанию и порядку содержания и ремонта жилищного фонда не может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований, поскольку они отнесены законодателем к требованиям в соответствующей сфере деятельности, основанными на неверном толковании норм нрава.

Довод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в связи с необходимостью для надлежащего содержания подвального помещения, подтопление которого происходит из-за наличия близости грунтовых вод, проведения капитального ремонта, что в обязанности ООО «ЖЭК 1» не входит, мировой судья признал несостоятельным, поскольку не представлено достаточных и достоверных доказательств, устанавливающих причины скопления воды и намокания грунта в подвальном помещении, а так же подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта в целях скопления воды и намокания грунта. Какие-либо изыскания, экспертизы, с получением соответствующих заключений ООО «ЖЭК - 1» не организовывались, вопрос о необходимости данных исследований на общем собрании собственников жилых обсуждался.

Как разъяснено в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта необходимо установление одновременно двух указанных оснований.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку судом проверено и установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требование заявителя о признании оспариваемого решения недействительным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-Энергетическая компания-1" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 629604, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации – 28.04.2009) об оспаривании Предписания Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 23.01.2006) от 31.08.2017 № 1513-2 – отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов