Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А67-2248/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,

http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-2248/2022 Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дока 7» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634027, Томская область, г. Томск, <...>)

к Областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

о признании незаконным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634012, <...>), Муниципальное образование «Воронинское сельское поселение» в лице Администрации Воронинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634532, <...>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.02.2023 (на 3 года), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 3 от 09.01.2023 (до 31.12.2023), паспорт; ФИО4 по доверенности № 1 от 09.01.2023 (до 31.12.2023), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дока 7» (далее - ООО «Дока 7», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным решения областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее – ОГКУ «Томскавтодор», заинтересованное лицо) об отказе в выдаче согласования на устройство примыкания к автомобильной дороге подъезд к с. Корнилово, д. Аркашево 0+170 (слева), выраженного в письме от 21.12.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, Муниципальное образование «Воронинское сельское поселение» в лице Администрации Воронинского сельского поселения.


В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, у ОГКУ «Томскавтодор» отсутствовали основания для отказа в выдаче согласования на устройство примыкания к автомобильной дороге. Положенные в основу отказа требования не носят императивный характер, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения должны быть рассмотрены и учтены при выдаче технических условий, а не при согласовании возможности размещения примыкания.

В отзыве заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указало на необоснованности доводов общества.

Надлежащим образом извещенные третьи лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований, представители заинтересованного лица возражали.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между ООО «Дока 7» (арендатор) и Администрацией Воронинского сельского поселения (арендодатель) заключен договор аренды № 4 от 24.08.2020, на основании которого арендатору передан земельный участок из земель населенных пунктов площадью 13 943 кв.м. с кадастровым номером 70:14:0300090:3833 для размещения объектов производственного назначения по адресу: Томская область, Томский муниципальный район, Воронинское сельское поселение, д. Новомихайловка, участок, 10.

Данный земельный участок примыкает к автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения подъезд к с. Корнилово, д. Аркашево.

15.12.2021 общество обратилось в ОГКУ «Томскавтодор» с заявлением о согласовании примыкания к автомобильной дороге.

Письмом от 17.06.2021 № 1608 в согласовании примыкания отказано.

15.12.2021 общество повторно обратилось за согласованием примыкания, письмом от 21.12.2021 № 3216 в согласовании отказано.

Полагая, что решение об отказе в согласовании примыкание, выраженное в письме от 21.12.2021 № 3216, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги на строительство, реконструкцию, ремонт пересечений и примыканий и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (подпункт 2 пункта 5.3 данной статьи).

Из материалов дела следует, что общество просило согласовать примыкание к автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения подъезд к с. Корнилово, д. Аркашево.

Данная автомобильная дорога принадлежать на праве собственности Томской области, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области (Постановление Администрации Томской области от 10.11.2010 № 221а) и передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор», имеет III техническую категорию, что подтверждается выписками из ЕГРП, информационной картой автомобильной дороги, проектом организации дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 N 296-ст утвержден ГОСТ Р 52398-2005 Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования.

Настоящий стандарт распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования (далее - автомобильные дороги) и устанавливает их техническую классификацию.

Согласно пункту 2.2 ГОСТа Р 52398-2005 класс автомобильной дороги - характеристика автомобильной дороги по условиям доступа на нее.

Категория автомобильной дороги - это характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу и определяющая технические параметры автомобильной дороги (пункт 2.3 ГОСТа Р 52398-2005).

В соответствии с пунктом 2.4 ГОСТа Р 52398-2005 доступ на автомобильную дорогу - это возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания.

Автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль; скоростная дорога; дорога обычного типа (нескоростная дорога) (пункт 3.1 ГОСТа Р 52398-2005).


К классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога", имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой, и доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга (пункт 3.1.3 ГОСТа Р 52398-2005).

Аналогичные требования содержатся в пункте 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования"

Таким образом, в отношении участка автомобильной дороги, где общество планирует организовать примыкание, подлежат применению приведенные требования, в соответствии с которыми пересечения и примыкания в разных и одном уровне должны быть расположены не чаще, чем через 600 м.

В ходе рассмотрения заявления общества ОГКУ «Томскавтодор» установлено и подтверждается представленной в материалы дела схемой размещения примыканий для земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300090:3833, предполагаемое примыкание к автомобильной дороге находится на расстоянии 170 м., 65 м., 91 м. от существующих примыканий, что не соответствует указанным требованиям.

В ходе судебного разбирательства представлен план инженера-геодезиста ОГКУ «Томскавтодор», которым расстояние до существующих примыканий уточнены и составили: 162,39 м., 51,28 м., 95,46 м., 269,81 м. (т. 2 л.д. 104).

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Кроме того, в качестве основания отказа в выдаче согласования на устройство примыкания заинтересованное лицо указало, что в соответствии с проектом организации дорожного движения на участке см 0+100 - км 0+480 автомобильной дороги подъезд к с. Корнилово, д. Аркашево не обеспечена видимость в прямом направлении дороги, что не соответствует требованиям 5.1.1 ГОСТ Р 58653-2019.

В соответствии с указанным положением пересечения и примыкания дорог следует проектировать на участках с обеспеченной видимостью на главной и второстепенной дорогах. В случае невозможности обеспечить требуемое расстояние видимости при капитальном ремонте автомобильной дороги, пересечения или примыкания следует ограничивать скорость движения автомобилей до значения, при котором расстояние видимости соответствует разрешенной скорости движения, увеличенной на 10 км/ч.

В силу пункта 5.1.2 ГОСТ Р 58653-2019 на пересечении или примыкании должны быть обеспечены:

- минимальное расстояние видимости поверхности дороги для остановки до пересечения или примыкания на главной и второстепенной дорогах;

- треугольник видимости при выезде на главную дорогу или ее пересечении;

- минимальное расстояние видимости на пешеходных переходах и велосипедных дорожках и полосах (при их наличии).

Если невозможно обеспечить видимость согласно 5.3, на второстепенном направлении нерегулируемого пересечения или примыкания следует применять знак 2.5 "Движение без остановки запрещено". При расположении пересечения на выпуклой кривой продольного профиля второстепенной дороги в этом случае допускается обеспечить видимость на подходе к пересечению только


направляющего островка. Направляющий островок, как правило, следует устраивать приподнятым с бортовым камнем (пункт 5.1.3 ГОСТ Р 58653-2019).

Согласно пункту 5.2.6 ГОСТ Р 58653-2019 минимальное расстояние видимости, необходимое для остановки, и минимальный радиус вертикальной выпуклой кривой должны быть не менее установленных СП 34.13330 и ГОСТ 33475, за исключением дорог с низкой интенсивностью движения.

В соответствии с пунктом 6.2 СП 34.13330.2021 при проектировании пересечений и примыканий следует обеспечивать расстояния и условия видимости, соответствующие расчетной скорости движения на участке дороги, где расположено пересечение.

Наименьшее расстояние видимости для остановки должно обеспечивать видимость препятствий, имеющих высоту 0,2 м и более, находящихся на середине полосы движения, с высоты глаз водителя автомобиля, равной 1,0 м от поверхности проезжей части. Наименьшие расстояния видимости следует назначать по таблице 5.8 (пункт 5.17 СП 34.13330.2021).

Согласно пункта 5.1 СП 34.13330.2021 расчетные скорости движения для определения параметров плана, продольного и поперечного профилей и других параметров, зависящих от расчетной скорости движения, принимают по таблице 5.1.

Автомобильная дорога подъезд к с. Корнилово, д. Аркашево соответствует III технической категории на участке км 0+00- км 0+450,

Согласно таблице 5.1 для III технической категории расчётная скорость составляет 100 км/ч.

Согласно таблицы 5.8 СП 34.13330.2021 для расчётной скорости 100 км/ч минимальное расстояние видимости поверхности дороги составляет 200 метров, минимальное расстояние видимости встречного автомобиля составляет 350 метров.

На основании геодезической съёмки построен продольный профиль данной автомобильной дороги на участке км 0+000-км 0+450, из которого следует, что на месте примыкания ООО «Дока 7» минимальное расстояние видимости встречного автомобиля (350 метров) не обеспечивается, поскольку точки ограничения видимости (пересечение обзорной линии с покрытием дороги) находится на расстоянии 74,94 м. от примыкания общества (т. 2 л.д. 105).

Данное обстоятельство также подтверждается проектом организации дорожного движения автомобильной дороги (т. 2 л.д. 4-90).

Таким образом, расположение примыкания заявителя не соответствует требованиям СП 34.13330.2021 и ГОСТ Р 58653-2019 в части обеспечения видимости встречного автомобиля.

Доводы общества о том, что ГОСТ Р 52398-2005, ГОСТ Р 58653-2019 и СП 34.13330.2021 не носят обязательный характер и не содержат императивных требований относительно частоты организации примыканий и определения видимости, не принимаются судом, так как основаны на неверном толкований указанных положений.

Положения ГОСТ и СП в части указанных требований являются обязательными для исполнения, так несоблюдение данных предписаний приведет к снижению безопасности дорожного движения, создаст предпосылки для повышения аварийности на автомобильной дороге, угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

По мнению заявителя, заинтересованным лицом неправомерно приведена ссылка на требования ГОСТ Р 58653-2019, так как его положения распространяют


свое действие на автомобильные дороги, расположенные вне пределов населенного пункта.

Вместе с тем ГОСТ Р 52398-2005 не устанавливает подобных ограничений и предусматривает аналогичные требования относительно частоты организации примыканий.

Кроме того, учитывая, что автомобильная дорога принадлежит на праве собственности Томской области, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, располагается на земельном участке категории – земли транспорта, вид разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации автодороги, полоса отвода автомобильной дороги не поставлена на кадастровый учет, имеется множество наложений границ земельных участков третьих лиц в полосе отвода, а также необходимость проведения комплексных кадастровых работ (кадастровый паспорт автомобильной дороги, заключения кадастрового инженера ФИО5, письмо Заместителя губернатора Томской области от 05.04.2023) и не представлено доказательств включения участка автомобильной дороги в улично-дорожную сеть населенного пункта, является не доказанным факт того, что автомобильная дорога фактически находится в пределах населенного пункта и отсутствуют основания для применения ГОСТ Р 58653-2019.

Таким образом, принимая во внимание, что, поскольку автомобильная дорога подлежит эксплуатации в соответствии с нормами действующего законодательства, а обустройство планируемого заявителем примыкания невозможно осуществить без нарушения существующих требований стандартизации и приведет к ограничению безопасности дорожного движения, суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для выдачи технических условий для организации примыкания, отказ в выдаче согласования на устройство примыкания к автомобильной дороге является правомерным.

При этом заявителем не представлено доказательств однозначно свидетельствующих о невозможности обеспечить доступ к земельному участку через смежные земельные участки.

Иные обстоятельства, указанные в письмах заинтересованного лица, не препятствуют согласованию на устройство примыкания к автомобильной дороге и фактически указаны информативно.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.07.2022 3:36:00

Кому выдана Ломиворотов Леонид Михайлович