Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А21-15009/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 -15009/2022 «24» марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «21» марта 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме «24» марта 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

МУП МО Гвардейский муниципальный округ Калининградской области «Радуга»

к Северо-Западному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о признании незаконными:

- предписания № 04-24 от 23.05.22г.

- решения о проведении внеплановой проверки от 04.04.22г. № 67-ВВ/2022 - приказа от 11.04..22 № 67-ВВ/2022-изм

- решения о приостановлении срока проведения проверки № 67-ВВ/2022-ПП от 22.04.2022г

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту от Росприроднадзора: ФИО3, по доверенности, паспорту

установил:

МУП МО Гвардейский муниципальный округ Калининградской области «Радуга» (ИНН <***>), (далее по тексту – Предприятие, МУП «Радуга») обратилось с заявлениями в Гвардейский районный суд Калининградской области к Северо-Западному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, Управление) о признании незаконными:


- предписания № 04-24 от 23.05.22г.

- решения о проведении внеплановой проверки от 04.04.22г. № 67-ВВ/2022 - приказа от 11.04..22 № 67-ВВ/2022-изм

Определением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 01.10.22 дело об оспаривании предписания ( № 2а-870/2022 УИД 39RS0009-01- 2022-001010-78) передано по подсудности в Арбитражный суд Калининградской области.

Определением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 28.09.22 дело об оспаривании решения о проведении внеплановой проверки от 04.04.22г. № 67-ВВ/2022, приказа от 11.04.22 № 67-ВВ/2022-изм и решения № 67- ВВ/2022-ПП от 22.04.2022г ( № 2а-731/2022 УИД 39RS0009-01-2022-000774-10) передано по подсудности в Арбитражный суд Калининградской области.

Определением от 16.12.22г. дело № 2а-731/2022 УИД 39RS0009-01-2022- 000774-10 об оспаривании решений и приказа принято к производству судьей Широченко Д.В. (дело А21-15010/2022).

Определением от 16.12.22г. дело № 2а-870/2022 УИД 39RS0009-01-2022- 001010-78 об оспаривании предписания принято к производству судьей Залужной Ю.Д. (дело А21-15009/2022).

Определением от 20.01.2023г. дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А21-15009/2022.

Представитель Предприятия поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления просил в требованиях Предприятию отказать.

Как следует из материалов дела, МУП «Радуга» осуществляет деятельность по размещению отходов на территории, расположенной по адресу: 238210, Калининградская область, Гвардейский район, полигон ТКО, в 1700 метрах по направлению на восток от пос.Ельняки, кадастровый номер земельного участка 39:02:340004:057.

Объект размещения отходов, эксплуатируемый Предприятием, является объектом капитального строительства, введен в эксплуатацию в 2007 году после реконструкции, проведенной в соответствии с Проектной документацией «Полигон ТБО пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области». Указанный объект капитального строительства поставлен на государственный учет в Едином государственном реестре объектов недвижимости 06 июня 2018 года, кадастровый номер 39:02:340004:206. Объект размещения отходов (далее по тексту - ОРО) расположен на территории Гвардейского муниципального района Калининградской области, внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее по тексту - ГРОРО) приказом Росприроднадзора от 31 октября 2017 года № 518. ОРО стоит на учете в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, под номером 27-


0139-000269-П (I категория, категория риска: высокая (2)). По сведениям указанного реестра лицом, эксплуатирующим объект, оказывающий негативное влияние на окружающую среду, является МУП «Радуга», которое осуществляет деятельность по размещению отходов на основании лицензии № Л020-0013- 39/00001540 по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

04.04.2022 года исполняющим обязанности заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора на основании Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), п.1 ч.1 ст.57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с установленным в ходе выездного обследования фактом длительного горения тела полигона ТБО, сопровождаемого обильным загрязнением атмосферного воздуха, принято решение о проведении внеплановой выездной проверки.

В ходе проведения проверки и выездного обследования сотрудниками Управления Росприроднадзора установлено следующее: промежуточная изоляция отходов грунтом, в соответствии с проектной документацией, не проводится. Изолирующие материалы наблюдаются фрагментарно, локально, на некоторых местах полигона. Верх и боковая грань рабочей карты грунтом не изолированы. Слои промежуточной изоляции визуально не определяются, промежуточная изоляция отсутствует. Фиксация внешних откосов террикона отходов какими-либо изолирующими материалами не выполнена. Откосы по мере роста террикона не покрыты слоем окончательной изоляции.

Защита, расположенных, вокруг полигона земель от загрязнения (задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке мусоровозов) не осуществляется. Переносные сетчатые ограждения при разгрузке мусоровозов не используются, что приводит к загрязнению близлежащей территории легкими фракциями отходов. Установлено отсутствие изоляции.

Прилегающая к ОРО территория: поля, деревья, линии электропередач загрязнены легкими фракциями отходов, которые, в том числе, разносятся ветром далее. Установлено отсутствие водоотводной канавы и земляной насыпи полигона, за исключением небольшого участка (около 100 метров) периметра полигона.

В теле полигона образуется фильтрат. В соответствии с п. 251 СанПин 2.1.3684-21, обеспечивается сбор образующейся в толще отходов жидкой фазы - фильтрата, который должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей падением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

Емкость для сбора фильтрата, находящаяся на выезде с полигона, в нескольких метрах от дезбарьера, переполнена фильтратом, который поступает в почву. По степени негативного воздействия на окружающую среду, указанный


фильтрат относится к IV классу опасности, острого токсического действия. Паспорт отхода I- IV классов опасности на образующийся фильтрат не составлен, учет образующегося отхода не ведется.

В соответствии с Проектной документацией, а также фактическим осмотром территории установлено наличие 2 контрольных скважин, выше и ниже полигона по потоку. На основе отобранных 21.04.2022 года пробподземных вод установлено увеличение концентрации веществ в подземных водах полигона, выше и ниже по потоку грунтовых вод. Меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в водные объекты, в том числе в грунтовые воды, до уровня ПДК МУП «Радуга» не принимаются.

Регламент работы полигона и инструкция по приему ТКО у МУП «Радуга» отсутствуют, что противоречит требованиям, установленным п. 243 СанПин 2.1.3684-21.

Кроме того, в соответствии с представленным журналом учета обращения с отходами за истекший период 2022 года, МУП «Радуга» разместило отход «Тара стеклянная незагрязненная» (ФККО 45110200205), который входит в перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

В соответствии с Проектной документацией фактическая вместимость полигона с учетом уплотнения - 279863 мЗ, фактическая вместимость полигона по ТБО - 303186 т. По состоянию на 01.01.2022 года на полигоне размещено не менее 614876,76 тонн отходов, общий объем размещенных отходов составляет 508301,2 мкуб., тогда как в характеристике по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году содержалась информация о вместимости ОРО в размере 1515930 кчв.м. (303186 т).

При достижении проектных отметок тело полигона подлежит закрытию и изоляции, однако, МУП «Радуга» продолжает осуществлять прием и размещение отходов, не включенных в перечень отходов, планируемых к размещению на полигоне на объекте размещения отходов, подлежащем выводу из эксплуатации.

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что МУП «Радуга» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов с отклонением от проектной документации «Полигон ТБО пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской облаете», разработанной ООО «ТехноТерра» в 2006 году, Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденную Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 в связи с чем, нарушает ч.1 ст. 51, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.1 ст. 10, ст.11, ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.31 «Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживании, размещения твердых коммунальных отходов», утвержденных


Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657; не проводятся мероприятия, предусмотренные пунктами 243, 251, 266 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и

проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3, «Инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО», утвержденную Министерством строительства РФ 02.11.1996г.

По результатам проверки Управлением составлен акт, Предприятию выдано предписание за № 04-24 об устранении вышеперичисленных нарушений.

Указанные обстоятельства также послужили основанием для составления в отношении МУП «Радуга» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением его к административной ответственности в виде штрафа в размере 320 000 рублей. Также Предприятие признано виновным по ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Предприятие оспорило привлечение к административной ответственности в районный суд, а также решения о проведении проверки, изменении даты ее проведения, приостановлении сроков ее проведения, выданного по результатам ее проведения предписание.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Особенности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом РФ № 248-ФЗ.

Порядок проведения выездной проверки установлен ст.73 Закона.

Согласно ч.2 названной статьи выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за


двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи).

Решением от 04.04.22г. № 67-ВВ/2022 срок проведения проверки установлен с 06.04.2022 по 19.04.2022 (пункт 12 решения).

В связи с объективным отсутствием возможности уведомления контролируемого лица в соответствии с п. 6 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ путем направления копии решения о проведений выездной проверки не позднее, чем за двадцать четыре часа до ее начала, что влечет нарушение прав проверяемого лица и, в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ, является грубым нарушением проведения контрольного (надзорного мероприятия, влекущим отмену решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, 11.04.2022 Управлением Росприроднадзора вынесено решение № 67-ВВ/2022-изм, которым внесены изменения в пункты 9, 12 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 04.04.2022 № 67-ВВ/2022 в части изменения сроков начала и окончания контрольного (надзорного) мероприятия:

-согласно п. 12 выездная проверка проводится в следующие сроки: с 14.04.2022 по 27.04.2022.

-согласно п. 9 указанного решения, при проведении выездной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия:

1) действия по проведению осмотра используемых указанным лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанным лицом грузов (с применением фото-, видеосъемки), направленных на установление причинно следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований установленных правовыми актами, с фактами причинения вреда (срок с 14.04.2022 по 27.04.2022);

2) действия по истребованию документов юридического лица, относящихся к предмету проверки (срок с 14.04.2022 по 27.04.2022);

3) действия по получению письменных объяснений юридического лица, относящихся к предмету проверки (срок с 14.04.2022 по 27.04.2022);

4) отбор проб (образцов) (срок с 14.04.2022 по 27.04.2022); 5) инструментальное обследование (срок с 14.04.2022 по 27.04.2022); 6) экспертиза (срок с 14.04.2022 по 27.04.2022).

В силу ч.7 ст.73 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия определен периодом и не может превышать десять рабочих дней. Однако в указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной


проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган (пункт 7 статьи).

Изменение сроков начала и окончания контрольного (надзорного) мероприятия при условии соблюдения установленной законом его общей продолжительности, не влечет нарушения прав и законных интересов контролируемого лица, не является основанием для признания решения о проведении проверки незаконным.

На основании ч.13 ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации», срок проведения вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия приостановлен в связи с проведением ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу" - ЦЛАТИ по Калининградской области измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в связи с чем 22.04.2022 вынесено Решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 67-ВВ/2022-ПП.

Информация о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки от 04.04.2022 № 67-ВВ/2022, равно как и о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия заблаговременно доводилась до проверяемого лица, в т.ч. в соответствии с п. 6 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ и в порядке, предусмотренном ст. 21 Федерального закона № 248- ФЗ.

Так, обжалуемое Решение с приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 67-ВВ/2022-ПП от 22.04.2022 получено МУП «Радуга» 22.04.2022 по электронной почте gvraduga@mai1.ru.

Довод представителя Предприятия о том, что в нарушение требований ч.7 ст.73 Федерального закона № 248-ФЗ Решение от 22.04.2022 № 67-ВВ/2022-ПП фактически является решением о продлении срока проведения внеплановой выездной проверки до 25 рабочих дней, т.к. им одновременно внесены соответствующие изменения в п. 12 решения с проведении внеплановой выездной проверки от 04.04.2022 № 67-ВВ («Выездная проверке проводится в следующие


сроки: с «14» апреля 2022г., 10 час.00 мин. по «24» мая 2022г., 16 час. 00 мин.»), по мнению суда, является несостоятельным.

18.05.2022 и 19.05.2022 МУП «Радуга» надлежащим образом уведомлено о возобновлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия с 19.05.2022 и о проведении контрольных (надзорных) действий, по электронной почте gvraduga@mail.ri (исх. Управления № 05-12/9710 от 18.05.2022 и № 0512/9850 от 19.05.2022), следовательно, права и законные интересы МУП «Радуга» не нарушены.

Сведения обо всех оспоренных заявителем решениях и вносимых изменениях в решения были своевременно внесены и отражены в ФГИС - Единый реестр контрольно надзорных мероприятий.

Таким образом, довод о нарушении порядка приостановления срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МУП «Радуга» не может быть признан обоснованным.

Доводы Предприятия о грубых нарушениях закона и как следствие этого признания судом результатов проверки недействительными, преследуют единственную цель - добиться отмены постановлений по делам об административных правонарушениях и возврата уплаченных штрафов, о чем указала в своих пояснениях представитель Предприятия. Иных доводов, указывающих на последствия нарушения прав МУП «Радуга» при проведении проверки, представителем не приведено.

Решениями Гвардейского районного суда Калининградской области, оставленными без изменения решениями Калининградского областного суда делам № 7А-15/2023 от 17.01.2023 и № 7А-27/2023 от 08.02.2023 доводы жалоб МУП «Радуга» аналогичные тем, что приведены по настоящему делу, проверены в полном объеме и признаны несостоятельными, нарушений действующего законодательства в ходе проверки в действиях Управления и должностных лиц Управления не установлено.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекс а Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области «Радуга» отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. Судья Залужная Ю.Д. (подпись, фамилия)

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 08.02.2022 9:16:15Кому выдана Залужная Юлия Дмитриевна