Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А29-5394/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5394/2024
г. Сыктывкар
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года, полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению арбитражного управляющего ФИО1 (г. Калининград)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Национального союза профессионалов антикризисного управления (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Союза «СРО «ГАУ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Генеральной прокуратуры Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения, при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО2 – по доверенности от 30.01.2024;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 06.06.2024 (до перерыва), ФИО4 – по доверенности от 13.05.2024 (после перерыва);

от третьего лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации: ФИО5 – по удостоверению ТО № 290212 (до перерыва), ФИО6 – по доверенности от 24.06.2024 (после перерыва);

У С Т А Н О В И Л:

Арбитражный управляющий ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными решение Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, изложенное в ответе от 28.02.2024 № ЛО20-12/1787л, об отказе в предоставлении финансовому управляющему ФИО1 сведений по запросу № ИСХ. А29-14270/2023/СФР от 25.01.2024;

- обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми предоставить запрашиваемые финансовым управляющим ФИО1 сведения, изложенные в запросе № ИСХ.А29-14270/2023/СФР от 25.01.2024.

Определением суда от 16.05.2024 судебное заседание отложено на 11.06.2024.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.06.2024 до 24.06.2024 до 14 час. 30 мин., объявление о котором было вывешено на стенде для всеобщего обозрения и

размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

От Прокуратуры Республики Коми поступил отзыв на заявление, который был приобщен к материалам дела.

Представители сторон в судебном заседании устно пояснили свои правовые позиции, дали пояснения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.12.2023 по делу № А29-14270/2023 ФИО7 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Руководствуясь положениями ст. 20.3, 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), финансовый управляющий направил в адрес ОСФР по Республике Коми запрос, в соответствии с которым просил предоставить сведения (за период последних трех лет):

- сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица - ФИО7 и супруга(-ги) - ФИО8;

- сведения о размере ежемесячных пенсионных выплат (пенсия) должника; - копию выплатного дела должника;

- порядок получения должником ежемесячных пенсионных выплат (банковская карта, наличные, почтовое отделение);

- сведения о наличии взысканий на пенсию (и иные выплаты) должника, удержаний из пенсии (иных доходов);

- сведения о предъявленных в орган ПФР исполнительных документах в отношении должника.

Ответом от 28.02.2024 № ЛО-20-12/1787л Отделение сообщило, что с целью недопущения нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе о налоговой тайне, сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, признанных несостоятельными (банкротами), могут быть предоставлены финансовому управляющему при поступлении соответствующего определения арбитражного суда об истребовании сведений о должнике.

Не согласившись с указанным ответом, арбитражный управляющий обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что процедуры банкротства носят публично-правовой характер; в силу различных, зачастую диаметрально противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публично-правовой целью института банкротства; достижение этой публично-правовой цели призван обеспечивать арбитражный управляющий, наделяемый полномочиями, которые в значительной степени носят публично-правовой характер: он обязан принимать меры по защите имущества должника, анализировать финансовое состояние должника и т.д., действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (постановления от 22.07.2002 N 14-П и от 19.12.2005 N 12-П; определения от 17.07.2014 N 1675-О, от 25.09.2014 N 2123-О).

Права арбитражного управляющего в деле о банкротстве определены в статье 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) и обусловлены перечнем возложенных на него функций и обязанностей, направленных на достижение целей процедур банкротства.

Так, в целях осуществления возложенных на него обязанностей арбитражный управляющий осуществляет действия, направленные на формирование конкурсной массы: анализирует сведения о должнике, выявляет имущество гражданина, в том числе находящееся у третьих лиц, обращается с исками о признании недействительными подозрительных сделок и сделок с предпочтением по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 Закона N 127-ФЗ, об истребовании или о передаче имущества гражданина, истребует задолженность третьих лиц перед гражданином и т.п. (пункт 2 статьи 129, пункты 7 и 8 статьи 213.9, пункты 1 и 6 статьи 213.25 Закона N 127-ФЗ), что в конечном счете направлено на формирование конкурсной массы, за счет которой подлежат удовлетворению требования кредиторов гражданина.

Для достижения данных целей положения абзаца десятого пункта 1 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ наделяют арбитражного управляющего правом запрашивать во внесудебном порядке необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну. Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставить запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Таким образом, положения указанной статьи наделяют арбитражных управляющих полномочиями получать соответствующую информацию без предварительного обращения в арбитражный суд, запрашивая ее напрямую у лиц, имеющих доступ к такой информации или осуществляющих ее хранение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным.

В силу пункта 8 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, проводить анализ финансового состояния гражданина.

В пункте 5 статьи 213.25 Закона N 127-ФЗ установлено, что все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

Применительно к банкротству граждан приведенные положения дополнительно детализированы в абзаце первом пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве, согласно которому финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Необходимо также отметить, что праву управляющего на получение информации корреспондирует его обязанность в случае, если иное не установлено Законом N 127-ФЗ, сохранять конфиденциальность сведений, составляющих охраняемую законом тайну и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего. За разглашение сведений, составляющих личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, финансовый управляющий несет гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность. Финансовый управляющий обязан возместить вред, причиненный в результате разглашения финансовым управляющим сведений, составляющих личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну (пункт 3 статьи 20.3 и пункт 10 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ).

Из этого следует, что законодательством предусмотрены значительные гарантии прав третьих лиц, информация о которых стала известна управляющему.

Таким образом, из приведенных положений Закона N 127-ФЗ следует, что арбитражному управляющему предоставлено право на получение информации в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов движимого и недвижимого имущества. Для проведения всего комплекса мероприятий по формированию конкурсной массы управляющий, помимо прочего, должен располагать информацией о доходах должника.

Разрешая вопрос о раскрытии информации, субъект, осуществляющий ее хранение (в данном случае - государственный орган), по внешним признакам (prima facie) применительно к стандарту разумных подозрений проверяет, соотносится ли испрашиваемая арбитражным управляющим информация с целями и задачами его деятельности по формированию конкурсной массы и удовлетворению требований кредиторов. Если имеются разумные основания полагать, что испрашиваемые сведения (документы) позволят достигнуть целей процедуры банкротства, то субъект, осуществляющий хранение информации, обязан удовлетворить запрос арбитражного управляющего.

Иное подлежит квалификации как воспрепятствование деятельности управляющего, что применительно к масштабам последствий для всего государства снижает эффективность процедур несостоятельности. Наличие сомнений относительно обоснованности запроса управляющего толкуется в пользу раскрытия информации.

В рассматриваемом случае финансовому управляющему была необходима информация о наличии доходов должника.

Сославшись в своем отказе на Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" Фонд не учел, что из положений данного Закона следует, что обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных законом, осуществления правосудия, исполнения судебного акта (пункты 2, 3 части 1 статьи 6

Закона N 152-ФЗ). В данном случае такими целями являются цели, предусмотренные Законом N 127-ФЗ.

Дополнительным аргументом служит и то, что при банкротстве физического лица его гражданская дееспособность в определенном смысле ограничивается, в частности, он не вправе распоряжаться имуществом, подлежащим включению в конкурсную массу: в процедуре реструктуризации - без согласия управляющего либо утвержденного плана: в процедуре реализации - в принципе (статьи 213.9, 213.11, 213.25 Закона N 127-ФЗ).

В таких условиях финансовый управляющий фактически становится законным представителем физического лица, а потому управляющему могут быть предоставлены документы и сведения в объеме, по крайней мере, не меньшем, чем тот, который вправе запросить гражданин лично.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Фонда оснований для отказа в предоставлении информации запрошенной финансовым управляющим информации.

Ссылка Фонда на письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.09.2023 № 73/1-1507-2023 (л.д. 50) судом не принимается, поскольку по его смыслу финансовый управляющий вправе обращаться с запросами о предоставлении сведений о состоянии индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, признанных несостоятельными (банкротами), при этом письмо нормативно-правовым актом не является.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает право заявителя на своевременное получение необходимой информации, препятствует осуществлению возложенных на него Законом N127-ФЗ обязанностей.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение - признанию незаконным.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает необходимым Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми предоставить запрашиваемые финансовым управляющим ФИО1 сведения, изложенные в запросе № ИСХ. А29-14270/2023/СФР от 25.01.2024.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат отнесению на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми и подлежат взысканию с Фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, изложенное в письме от 28.02.2024 № ЛО20-12/1787л, об отказе в предоставлении финансовому управляющему ФИО1 сведений по запросу № ИСХ. А29-14270/2023/СФР от 25.01.2024.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми предоставить запрашиваемые финансовым управляющим ФИО1 сведения, изложенные в запросе № ИСХ. А29-14270/2023/СФР от 25.01.2024.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в пользу арбитражного управляющего ФИО1 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов