Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А40-31768/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-31768/23-139-258
г. Москва
28 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ижица-Эксперт" (426039, Удмуртская Республика, Ижевск город, Буммашевская улица, 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2007, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (123112, город москва, Пресненская набережная, дом 10, строение 2, этаж 7, 29, 39, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения №1135-ИК/03 от 01.02.2023, о возложении обязанности

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО2, дов. №1/с от 20.03.2023

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ижица-Эксперт" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (далее – ответчик, Росстандарт) о признании незаконным и отмене решения №1135-ИК/03 от 01.02.2023.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Учитывая отсутствие возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, ООО "Ижица-Эксперт" 31.01.2023 обратилось в Росстнадарт с заявлением № 2440994326 за получением государственной услуги «Включение сведений в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации» по регистрации системы добровольной сертификации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии через Единый портал направил заявителю уведомление от 01.02.2023 № 1135-ИК/03 об отказе в регистрации системы добровольной сертификации ЕДИНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ.

Заявитель не согласившись с указанным отказом обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

Правовые основы технического регулирования в Российской Федерации в части функционирования систем добровольной сертификации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» и приказом Минпромторга России от 10 октября 2012 г. № 1440 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации» (далее - Административный регламент).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (далее - Положение) Росстандарт является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Согласно п. 5.4.17.8 Положения Росстандарт осуществляет ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации (далее - Единый реестр).

Государственная услуга по ведению Единого реестра включает в себя регистрацию системы добровольной сертификации в Едином реестре и опубликование сведений из единого реестра, а также предоставление сведений из Единого реестра по запросам заинтересованных лиц.

Административным регламентом определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации, которые являются необходимыми и обязательными к представлению заявителем в Госстандарт, а также процедура рассмотрения документов, представленных заявителем, включающая помимо прочего проверку соответствия Правил функционирования системы добровольной сертификации и порядка применения знака соответствия системы добровольной сертификации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается в том числе в случае непредставления документов, предусмотренных абз. четвертым, пятым и шестым п. 3 ст. 21 Федерального закона № 184-ФЗ, отсутствия сведений о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя или совпадения наименования и (или) изображения знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации.

Оспариваемый отказ обоснован ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 184-ФЗ и п. 37 Административного регламента.

Приводимое наименование системы добровольной сертификации ЕДИНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ совпадает (в т.ч. тождественно) с ранее зарегистрированной системой добровольной сертификации Национальная система сертификации (per. № РОСС RU.0001.03HCC0 от 9 января 2017 г.), организацией-держателем которой является ФГБУ «Российский институт стандартизации» (ОГРН: <***>).

Национальная система сертификации (НСС) создана в соответствии с приказом Росстандарта от 29 декабря 2016 г. № 2033 и призвана переломить негативные тенденции, выражающиеся в падении спроса со стороны изготовителей и импортеров на полноценные испытания продукции и ее достоверную сертификацию.

Использование подобного наименования Системы может вводить в заблуждение потребителей и хозяйствующие субъекты в части ошибочного предположения взаимосвязи этих систем, а также в отношении содержания, качества предоставляемых услуг и создавать Системе недопустимые конкурентные преимущества, ассоциируясь с известной и пользующейся доверием у потребителя системой добровольной сертификации.

Следует отметить, что согласно ст. 199 АПК РФ в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием), при этом в силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ст. 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, однако Заявитель не указал, какие именно права были нарушены и какие права Заявителя подлежат восстановлению, путем удовлетворения заявленных требований, следуя характеру искового заявления.

При указанных обстоятельствах, избранный Заявителем способ защиты с учетом положений ст. 201 АПК РФ не приведет к восстановлению его субъективных прав, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, отказ Росстнадарт обоснован, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова