Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А33-1174/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2020 года

Дело № А33-1174/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮРМА-М» (ИНН 2465061850, ОГРН 1022402485600)

к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отказе в установлении ПДВ, оформленного письмом от 30.09.2019 № 05-1/59-9878,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности №18 от 06.06.2019, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, врио директора ООО «ЮРМА-М» ФИО2, действующей на основании приказа от 12.08.2020 № 12/08/2020, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЮРМА-М» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 30.09.2019 № 05-1/59-9878.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с пунктом 49 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2015 № 414 (далее - Регламент), пунктом 9.6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183 (далее - Положения), Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва принято решение об отказе в установлении ПДВ, оформленное письмом от 30.09.2019 № 05-1/59-9878. Указанный отказ мотивирован следующим.

В документах ООО «ЮРМА-М» (вх. № 9491 от 23.08.2019), представленных в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Регламента, выявлена неполная, недостоверная или искаженная информация, а именно:

В соответствии с Решением Советского районного суда г. Красноярска от 18.06.2018 № 2-5478/2018, вступившим в законную силу 24.12.2018, ООО «ЮРМА-М» обязано прекратить деятельность по приему и размещению отходов на полигоне «Северный», расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р-н КИСКа 2,5 км от п. Солнечный. Однако проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «ЮРМА-М», разработанном в 2019 году для отдельной производственной территории - полигон «Северный», находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р-н КИСКа 2,5 км от п. Солнечный, предусмотрены выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от таких источников как автотранспорт, доставляющий отходы для размещения на картах полигона, дорожная техника, работающая на участке захоронения, неотапливаемый ангар и др. Рассчитанные нормативы допустимых выбросов предлагается установить на период 2019-2024 гг. в связи с тем, что в ближайшие семь лет изменения количества источников выбросов загрязняющих веществ и их параметров не планируются.

Полагая, что отказ, оформленный письмом от 30.09.2019 № 05-1/59-9878, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ в установлении предельно допустимых выбросов, оформленный письмом от 30.09.2019 № 05-1/59-9878, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования: выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) (пункт 5.3.15); утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, а также устанавливает предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы (пункт 5.5(9)).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов - нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Установление предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является государственной услугой, выполнение которой обеспечивается Управлением в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ), а также на основании утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2015 N 414 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов (зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2015 N 40261) (далее - Регламент).

В пункте 12 Регламента определен перечень документов, которые заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора для предоставления государственной услуги.

В случае выявления в заявлении или документах, указанных в подпункте "а" пункта 12 Регламента, неполной, недостоверной или искаженной информации, ответственный специалист подготавливает проект письма с мотивированным отказом в установлении ПДВ с указанием конкретной причины отказа в установлении ПДВ, который передается на визирование начальнику уполномоченного подразделения и на подпись руководителю территориального органа Росприроднадзора или лицу, его замещающему, имеющему право подписи в соответствии с должностным регламентом. Срок подготовки проекта письма и его подписания - не более 5 рабочих дней после рассмотрения ответственным специалистом заявления и документов Заявителя.

Результатом выполнения административного действия является подписание приказа территориального органа Росприроднадзора об установлении ПДВ или подписание письма заявителю с мотивированным отказом в установлении ПДВ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 49 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2015 № 414 (далее - Регламент), пунктом 9.6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183 (далее - Положения), Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва принято решение об отказе в установлении ПДВ, оформленное письмом от 30.09.2019 № 05-1/59-9878.

Как следует из содержания письма от 30.09.2019 № 05-1/59-9878, основанием для отказа в установлении ПДВ послужило выявление административным органом неполной, недостоверной информации, содержащейся в документах ООО «ЮРМА-М» (вх. № 9491 от 23.08.2019), а именно: в соответствии с решением Советского районного суда г. Красноярска от 18.06.2018 № 2-5478/2018, вступившим в законную силу 24.12.2018, ООО «ЮРМА-М» обязано прекратить деятельность по приему и размещению отходов на полигоне «Северный», расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р-н КИСКа 2,5 км от п. Солнечный. Однако проектом нормативов предельно, допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «ЮРМА-М», разработанном в 2019 году для отдельной производственной территории - полигон «Северный», находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р-н КИСКа 2,5 км от п. Солнечный, предусмотрены выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от таких источников как автотранспорт, доставляющий отходы для размещения на картах полигона, дорожная техника, работающая на участке захоронения, неотапливаемый ангар и др. Рассчитанные нормативы допустимых выбросов предлагается установить на период 2019-2024 гг. в связи с тем, что в ближайшие семь лет изменения количества источников выбросов загрязняющих веществ и их параметров не планируются.

Таким образом, административным органом установлено, что вопреки вступившему в законную силу решения Советского районного суда г. Красноярска от 18.06.2018 обязывающего заявителя прекратить деятельность по приему и размещению отходов на полигоне «Северный», общество на длительный период (2019-2024 гг.) разработало проект ПДВ, направленный на осуществление вида деятельности по приему и размещению отходов, запрещенного для заявителя решением Советского районного суда г. Красноярска от 18.06.2018 № 2-5478/2018, вступившим в законную силу 24.12.2018.

Оспаривая отказ, заявитель указал, что установление ПДВ необходимо для исполнения решения Советского районного суда г. Красноярска от 18.06.2018 № 2-5478/2018, которым на общество возложена обязанность осуществить выемку несанкционированно размещенных отходов, расположенных за пределами рабочей карты полигона «Северный» массой 373 200,274 тонн, и их последующую передачу на размещение на санкционированный объект размещения отходов.

Указанный довод заявителя отклоняется судом как неподтвержденный, поскольку из представленного на утверждение проекта не усматривается, что норматив ПДВ разрабатывался в целях исполнения решения суда, касающегося осуществления выемки несанкционированно размещенных отходов. Изъятие отходов с полигона, погрузка их в автотранспортные средства и вывоз с объекта размещения отходов характеристикой предприятия как источника загрязнения атмосферы данным проектом не предусмотрены и расчет выбросов вредных (загрязняющих) веществ, образующихся при выполнении данных работ, не производился.

Напротив, в проекте приведен расчет, в том числе, применительно к источникам выбросов «автотранспорт, доставляющий отходы для размещения на картах полигона». Кроме того, в проекте указано, что отсыпка отходов производится методом надвига, разгрузка автомашин осуществляется с западного фланга карты. Доставка отходов на участок захоронения отходов производится собственным грузовым автотранспортом (до 6 выгрузок в день).

Рассчитанные нормативы допустимых выбросов заявителем предлагается установить на период 2019-2024 г.г. в связи с тем, что в ближайшие семь лет изменения количества источников выбросов загрязняющих веществ не планируются.

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с выводом административного органа о том, что проект содержит недостоверную и искаженную информацию, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Регламента является основанием для отказа в установлении ПДВ.

Таким образом, письмом от 30.09.2019 №05-1/59-9878 управлением законно и обоснованно отказано ООО «ЮРМА-М» в установлении ПДВ.

Остальные доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены как не влияющие на выводы суда применительно к существу спора.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж