Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А56-120434/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120434/2021
11 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/7.32.3-1345/2021 (Ш02-221/21)

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.12.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «СПБГУ», Университет, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 22.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/7.32.3-1345/2021 (Ш02-221/21).

Определением суда от 17.02.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 20.04.2022 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 02.06.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-120430/2021.

В судебном заседании 27.03.2023 производство по настоящему делу было возобновлено.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, комиссией УФАС рассмотрена жалоба ООО «Вилар» на действия организатора торгов – Учреждения при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по содержанию зданий и территорий общежитий Санкт-Петербургского государственного университета, расположенных в г. Санкт-Петербурге (извещение № 32009715775).

По результатам рассмотрения дела Т02-976/20 Комиссией вынесено решение от 17.12.2020 (исх. от 22.12.2020 № 78/40334/20), которым в действиях Учреждения при организации и проведении конкурса (извещение № 32009715775) признаны нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-Ф3), выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенные вследствие незаконного установления в пункте 18.2 Информационной карты Документации ненадлежащего дискриминационного порядка оценки заявок по подкритерию «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера» и «Деловая репутация участника закупки».

Определением от 10.11.2021 Управление возбудило в отношении Учреждения дело об административном правонарушении N 078/04/7.32.3-1345/2021 (Ш02-221/21).

По итогам административного расследования 17.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения Учреждением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением от 22.11.2021 о назначении административного наказания по делу №078/04/7.32.3-1345/2021 (Ш02-221/21) Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и(или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили жалобы на действия организатора торгов – Учреждения при организации и проведении конкурса (извещение № 32009715775) от ООО «Глобал», ООО «Вилар», ООО «Синтез чистота» и от индивидуального предпринимателя ФИО4.

По результатам рассмотрения идентичных жалоб Управлением установлено, что в пункте 18.2 Информационной карты Документации Организатором торгов незаконно применен дискриминационный порядок оценки заявок.

17.12.2020 Управлением по жалобам участников закупки вынесены решения по делам № Т02-975/20, № Т02-976/20, № Т02-977/20, № Т02-978/20 о признании в действиях организатора торгов при организации и проведении конкурса (извещение № 32009715775) нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

По информации, содержащейся на сайте https://kad.arbitr.ru/, на основании вышеуказанных решений Управлением вынесены постановления от 22.11.2021 по делам № 078/04/7.32.3-1345/2021 (Ш02-221/21), № 078/04/7.32.3-1346/2021 (Ш02-222/21), № 078/04/7.32.3-1347/2021 (Ш02-223/21) о привлечении Учреждения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Факт нарушения Учреждением требований Закона № 223-ФЗ при утверждении конкурсной документации (извещение № 32009715775) установлен Управлением 17.12.2020.

То обстоятельство, что вменяемые Учреждению нарушения выявлены в ходе рассмотрения аналогичных жалоб от участников конкурса, не может являться основанием для повторного привлечения Учреждения к административной ответственности за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документации о закупке товаров, работ, услуг при проведении конкурса (извещение № 32009715775).

В рамках настоящего дела оспаривается постановление № 078/04/7.32.3-1345/2021 (Ш02-221/21), при этом имеется ранее вынесенное за тоже нарушение постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Кроме того, судом установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено также лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как установлено судом, изложенные требования действующего законодательства должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя соблюдены не были.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Из материалов дела следует, что Учреждение извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по электронной почте по адресу: spbu@spbu.ru.

Как указал Университет, указанный адрес электронной почты не используется; официальным адресом для входящей корреспонденции является адрес: rector@spbu.ru; определение и протокол, а также уведомление о рассмотрении дела Университетом получены не были.

Доказательства направления указанных документов иными способами (в том числе посредством факсимильной либо почтовой связи) административным органом не представлены.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о несоблюдении Управлением процедуры привлечения к административной ответственности, что нарушило права и законные интересы Университета и привело к вынесению незаконного постановления.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/7.32.3-1345/2021 (Ш02-221/21).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.