Постановление от 14 ноября 2018 г. по делу № А06-2056/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-2056/2018
г. Саратов
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Жаткиной С.А., Волковой Т.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Астрахань» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 июня 2018 года по делу №А06-2056/2018 (судья Богатыренко С.В.),

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Астрахань»

к индивидуальному предпринимателю Алибекову Мухе Гасанбековичу (ОГРНИП 304301735000208, ИНН <***>),

третье лицо: Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора.

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 45 с серии ГА-30 № 000042,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в арбитражный суд с иском к Индивидуальному предпринимателю Алибекову Мухе Гасанбековичу о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 45 с серии ГА-30 № 000042.

Решением суда от 19.11.2018 в удовлетворении иска отказано, что послужило основанием для обращения в суд с апелляционной жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу № 3 об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту № 45 с на территории муниципального образования «Город Астрахань» от 06.09.2016г. ИП Алибеков Муху Гасанбекович признан победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту № 45С.

По результатам проведенного открытого конкурса управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань» ИП ФИО2 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок серии ГА-30 № 000042 сроком действия с 18.11.2016 по 18.11.2021 и карты указанного маршрута.

Согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок деятельность по перевозке пассажиров на регулярном муниципальном маршруте №45с осуществляется ИП ФИО2

Как следует из реестра, перевозка пассажиров по муниципальному маршруту № 45с осуществляется 21 автобусами малого класса.

Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора направлено в адрес истца письмо от 06.03.2018 № 618/1-08, содержащее информацию о том, что ИП ФИО2 в ходе осуществления деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 45с в течение второго полугодия 2017 года и первого квартала 2018 года неоднократно (10.11.2017, 22.01.2018, дважды 21.02.2018, 22.02.2018), привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями по делу об административных правонарушениях.

В обоснование искового заявления истец также указывает на то, что ответчик в нарушение статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не представил ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 45с в течение 2016 года (за I –IV кварталы 206 года), 2017 г. (I –III кварталы 2017 года) и за IV квартал 2017 года в срок до 15.01.2018 г. в администрацию МО «Город Астрахань», в том числе, в управление транспорта и пассажирских перевозок.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные факты осуществления ответчиком деятельности по перевозке пассажиров с неоднократным привлечением к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Судом, при оценке доводов истца о непредставлении отчетов, указано на то, что требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 45с могут быть заявлены истцом только после неоднократного в течение одного года с момента вступления в силу Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ - 29.12.2017г. непредставления в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Федерального закона, перевозчиком ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Вместе с тем, таких оснований судом первой инстанции не установлено.

В данной части апеллянт не заявляет возражений.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, исходя при этом из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что допущенные нарушения перевозчиком (несоответствие класса транспортных средств) носят существенный характер.

Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушения, связанные с использованием ответчиком транспортных средств при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 45 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршруту являются устранимыми и не свидетельствует о грубом нарушении предпринимателем требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Кроме того, данные нарушения произошли по объективным причинам: автотранспортные средства были временно заменены в результате непредвиденных поломок исключительно в целях недопущения срыва перевозок и соблюдения расписания и интервала движения транспортных средств на маршруте.

Между тем с такими выводам суда нельзя согласиться.

В соответствии с частью 10 статьи 4, статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты соответствующего маршрута, выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть, по существу является мерой административного воздействия, фактически влекущего невозможность осуществления в дальнейшем предпринимательской деятельности таким лицом в области перевозок.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при неоднократном в течение одного года привлечении юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Пунктом 10 части 4 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок соответствия технических характеристик транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

По результатам проведенного открытого конкурса управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань» ИП ФИО2 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок серии ГА-30 № 000042 сроком действия с 18.11.2016 по 18.11.2021 и карты указанного маршрута.

Как следует из реестра маршрутов муниципальных регулярных перевозок, перевозка пассажиров по муниципальному маршруту № 45 С осуществляется ответчиком 21 автобусом малого класса. Из них: 1 транспортное средство с экологическим классом 5, 2 с экологическим классом 3, 18- с экологическим классом 4.

Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора направлено в адрес истца письмо от 06.03.2018 № 618/1-08, в котором сообщило, что ИП ФИО2 в ходе осуществления деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 45с в течение второго полугодия 2017 года и первого квартала 2018 года неоднократно (10.11.2017, 22.01.2018, дважды 21.02.2018, 22.02.2018), привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями по делу об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истцом также представлены постановления о привлечении ответчика за аналогичное правонарушение в марте 2018 года, что подтверждается постановлениями от 21.03.2018 №№ 000507, 000508, 000509, 000510, 000511.

Как следует из административных материалов, ответчиком используются транспортные средства с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута. Так, из административных материалов видно, что в картах маршрута указан экологический класс 4, а в паспорте транспортных средств, выпускаемых по маршруту 45С, при проверки их должностными лицами, фиксируется класс 2 или не установленный.

Возражая против доводов истца, ответчик указывал на тот факт, что замена транспортных средств с экологическим классом, указанных в картах маршрута, на другие, связана с поломкой транспортных средств в целях недопущения срыва перевозок, соблюдения расписания и интервала движения транспортных средств на маршруте. Ответчик предпринимает меры для привлечения к перевозкам новых транспортных средств с соответствующим экологическим классом путем заключения договоров аренды и лизинга. Ответчик заинтересован в осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с осуществлением перевозок пассажиров, и принимает меры по недопущению в будущем подобных нарушений.

Кроме того, согласно доводам ответчика, транспортные средства, которые были использованы ИП ФИО2 при осуществлении перевозок в момент ремонта основных транспортных средств и которые указаны в административных материалах, имели отметки о прохождении предрейсового технического осмотра, что свидетельствует о том, что содержание оксида углерода (СО) в отработавших газах транспортного средства не превышало установленных значений.

Вместе с тем, в нарушение положения статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств в подтверждение вышеприведенных доводов ответчиком не представлено.

В материалы дела истцом представлены доказательства, в подтверждение продолжения использования ответчиком на маршруте № 45 С транспортных средств (автобусов) по своих характеристикам отличными от характеристикам автобусов, представленных ИП ФИО2 для участия в конкурсе.

Так, как уже отмечалось ранее, в составе своей конкурсной заявки ответчик предоставил сведения об имеющихся автотранспортных средствах, заявленных для участия в конкурсе (том 1 л.д. 118), которые ответчик и должен был использовать при осуществлении перевозок на муниципальном маршруте № 45с.

Однако актом от 25.07.2018 зафиксировано осуществление перевозок транспортными средствами:

- ГАЗ 322131, г/н <***> (2004 г.в., согласно имеющемуся в деле постановлению по делу об административном правонарушении № 000244 от 22.01.2018 в паспорте транспортного средства указан экологический класс второй (том 1 л.д. 65);

- ГАЗ-322132, г/н С714ЕТ/30 (2000 г.в., согласно письму от группы ГАЗ руководителя Центра компетенции «Легкие коммерческий автомобили» 04.09.2018 № 54/044-01-02-01-20 экологический класс автомобиля нулевой);

-ГАЗ-322132, г/н <***> (согласно имеющимся в деле свидетельству о регистрации 2007 г.в., экологический класс транспортного средства не установлен (том 2 л.д. 87-88);

- ГАЗ-323261, г/н <***> (2006 г.в., согласно имеющемуся в деле постановлению по делу об административном правонарушении № 000259 от 22.02.2018 в паспорте транспортного средства экологический класс транспортного средства не установлен (том 1 л.д. 68);

- ГАЗ-322131, г/н АВ724/30 (2004 г.в., согласно имеющимся в деле свидетельству о регистрации экологический класс не установлен (том 2 л.д. 13-14).

2)актом от 26.07.2018 зафиксировано осуществление перевозок транспортными средствами:

- ГАЗ-322131, г/н АВ724/30 (2004 г.в., согласно имеющимся в деле свидетельству о регистрации экологический класс не установлен (том 2 л.д. 13-14);

- ГАЗ 322131, г/н <***> (2004 г.в., согласно имеющемуся в деле постановлению по делу об административном правонарушении № 000244 от 22.01.2018 в паспорте транспортного средства указан экологический класс второй (том 1 л.д. 65);

-ГАЗ-322132, г/н С714ЕТ/30 (2000 г.в., согласно письму от группы ГАЗ руководителя Центра компетенции «Легкие коммерческий автомобили» 04.09.2018 № 54/044-01-02-01-20 экологический класс автомобиля нулевой);

-ГАЗ-323261, г/н <***> (2006 г.в., согласно имеющемуся в деле постановлению по делу об административном правонарушении № 000259 от 22.02.2018 в паспорте транспортного средства экологический класс транспортного средства не установлен (том 1 л.д. 68).

3)актом от 02.10.2018 (актом с участием сотрудников ВМУГЛДН и ГИБДД) зафиксировано осуществление перевозок транспортными средствами:

- ГАЗ-322132, г/н С714ЕТ/30 (2000 г.в., согласно письму от группы ГАЗ руководителя Центра компетенции «Легкие коммерческий автомобили» 04.09.2018 № 54/044-01-02-01-20 экологический класс автомобиля нулевой);

- г/н <***> 2006 г.в., имеющий экологический класс второй.

4) актами от 03.10.2018 зафиксировано осуществление перевозок транспортными средствами:

- ГАЗ-323261, г/н <***> (2006 г.в., согласно имеющемуся в деле постановлению по делу об административном правонарушении № 000259 от 22.02.2018 в паспорте транспортного средства экологический класс транспортного средства не установлен (том 1 л.д. 68);

- ГАЗ-322131, г/н АВ724/30 (2004 г.в., согласно имеющимся в деле свидетельству о регистрации экологический класс не установлен (том 2 д.д. 13-14);

- ГАЗ 322131, г/н <***> (2004 г.в., согласно имеющемуся в деле постановлению по делу об административном правонарушении № 000244 от 22.01.2018 в паспорте транспортного средства указан экологический класс второй (том 1 л.д. 65);

-ГАЗ-322132, г/н С714ЕТ/30 (2000 г.в., согласно письму от группы ГАЗ руководителя Центра компетенции «Легкие коммерческий автомобили» 04.09.2018 № 54/044-01-02-01-20 экологический класс автомобиля нулевой).

Согласно представленным актам, факт использования транспортных средств не соответствующих характеристикам, заявленным на конкурсе, имел место уже после состоявшегося решения суда от 28.06.2018.

Тем самым, ИП ФИО2 постоянно на протяжении 2 полугодия 2017 года и на протяжении 10 месяцев 2018 года использует в своей деятельности автомобили с более худшими характеристиками (автомобили с экологическим классом 2 и годом выпуска позже 2008 года), по сравнению с теми, которые им заявлялись в ходе конкурсных процедур, что подтверждается имеющимися в деле постановлениями о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, а также актами проверки соблюдения расписания движения.

Указанные факты свидетельствуют о том, что ответчик не принимает меры к устранению нарушений условий выдачи ему свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 45с.

Доказательств обратного ответчиком не представлено, равно как и не представлено устранения выявленных нарушений.

Тот факт, что представленные акты не носят силы постановления о привлечении к административной ответственности не лишает таковые доказательственной силы.

Содержащаяся в актах информация не опровергнута предпринимателем.

При этом, судом учтен факт неоднократного отложения судебного разбирательства и представления сторонам времени для дачи соответствующих пояснений, равно как и представления возражений по доводам апелляционной жалобы.

Ответчик каких-либо доказательств в подтверждение замены автобусов, осуществляющих перевозки на маршруте № 45 С на надлежащие, соответствующие экологическому классу заявленному в ходе участия в конкурсе не представил. Не представлено доказательств и по принятию мер со стороны ответчика к замене автобусов на надлежащие за весь период рассмотрения дела судом первой инстанции (с 14.03.2018 по 25.06.2018) и апелляционной инстанции (с 07.08.2018 по 07.11.2018).

Указание в заявке транспортных средств с наилучшими характеристиками без цели осуществления перевозок указанными в заявке транспортными средствами нарушают законодательство о защите конкуренции. Кроме того, нивелируется смысл проведения конкурсных процедур по отбору перевозчика.

Так, одной из целей Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р, является снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду. Реализация данных положений стратегии предусматривает в частности, усиление контроля за техническим состоянием эксплуатируемых транспортных средств по экологическим показателям, создание механизмов, стимулирующих приобретение транспортных средств, относящихся к более высокому экологическому классу по топливу. Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок, включающего в себя критерий определения победителя, влияющий на качество перевозок - экологический класс автомобиля, предполагаемого к использованию на маршруте, направлено на реализацию Транспортной стратегии Российской Федерации.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в материалы дела представлены доказательства пренебрежительного отношения лица к установленным законом требованиям, достоверно, безусловно свидетельствующие о наличии оснований для аннулирования свидетельства.

Как было сказано ранее, в течение 2018 года ответчик неоднократно (8 раз) привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок, что является основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по правилам пунктов 1, 2 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Сохранение правоотношений между истцом и ответчиком в рамках действующего свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 45 с серии ГА-30 № 000042 невозможно.

С учетом вышеизложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 июня 2018 года по делу №А06-2056/2018 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 45 с серии ГА-30 № 000042, выданного Алибекову Муху Гасанбековичу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 Мухи Гасанбековича (ОГРНИП 304301735000208, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6000 руб., а также по апелляционной жалобе в размере 3000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи


С.А. Жаткина

Т.В. Волкова