Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А55-34217/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203 Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

===================================================================


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-34217/2020
14 декабря 2021 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2021 года


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Копункина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 07 декабря 2021 года дело

по иску Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

об обязании

и по встречному иску о сохранении

третьи лица:

1.Государственная жилищная инспекция Самарской области

2.Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

3.Индивидуальный предприниматель ФИО3

4.Общество с ограниченной ответственностью «Диалог Плюс»

5.Общество с ограниченной ответственностью УК «ПЖРТ №11»

6.Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области

7.Администрация городского округа Самара

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО4 по доверенности от 11.01.2021,

от ответчика - ФИО5 по доверенности от 14.01.2021

от третьих лиц - 1,2,4-7 не явились, извещены

3 ФИО5 по доверенности от 14.01.2021.

установил:

Администрация Промышленного внутригородского района городского округа Самара обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения пос. Смышляевка Волжского района Куйбышевской области, СНИЛС <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, <...>, привести в течение 1 (одного) месяца в прежнее состояние нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Определением от 16.12.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную жилищную инспекцию Самарской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Определением от 03.03.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Диалог Плюс» и общество с ограниченной ответственностью УК «ПЖРТ №11».

Определением от 02.04.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области и Администрацию городского округа Самара.

Определением от 25.11.2021 судом принято встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара об обязании сохранить нежилое помещение к/н 63:01:0733001:2455 площадью 69,6 кв.м. по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр-кт Кирова, <...> в перепланированном состоянии согласно Техническому паспорту от 28.11.2020г., выполненному кадастровым инженером ФИО6

Истец поддержал исковые требования, в отношении встречных требований возражал.

Ответчик исковые требования не признал, встречные требования поддержал.

Третьи лица - Государственная жилищная инспекция Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Диалог Плюс», общество с ограниченной ответственностью УК «ПЖРТ №11», Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области и Администрация городского округа Самара

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит первоначальный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, встречный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обосновывая первоначальные исковые требования, истец указал, что от граждан, проживающих в доме № 143 по пр. Кирова в г.о. Самара поступило устное обращение о переустройстве и перепланировке нежилого помещения, расположенного в кв. 90 на первом этаже дома № 143 по пр. Кирова в г.о. Самара. Администрацией Промышленного внутригородского района г.о. Самара была проведена проверка. По результатам проверки составлен акт, согласно которому выявлены нарушения, выразившиеся в переустройстве и перепланировке нежилого помещения, находящегося по адресу: <...>, заключающееся в возведении перегородки в помещении 1, выполнении отверстия в стене помещения 1.

Согласно выписки из ЕГРН от 19.11.2020 по адресу: г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, д. 143, находится жилой многоквартирный дом. Нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве собственности ФИО2.

Вышеуказанное нежилое помещение ФИО2 сдает в аренду как индивидуальный предприниматель.

В рамках реализации полномочий в соответствии с п.2. ст. 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" (далее - Закон №74-ГД), Постановлением Администрации №366 от 07.11.2019 утвержден «Порядок приведения в прежнее состояние жилых помещений, нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара переустроенных и (или) перепланированных без согласования с Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара» (далее -Порядок).

В связи с поступлением обращения граждан, сотрудником Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара (далее - Администрация) было проведено обследование объекта и вынесено предупреждение в адрес ФИО2 о необходимости привести самовольно переустроенные и перепланированные помещения в многоквартирном доме, расположенные по адресу: г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, д. 143 в прежнее состояние, путем демонтажа несущей перегородки в помещении 1, заложения отверстия в стене в помещении 1в течение одного месяца.

По истечению срока, установленного в предупреждении, для добровольного исполнения требований о приведении самовольно перепланированного помещения в прежнее состояние, сотрудником Администрации зафиксировано неисполнение предупреждения и оформлено актом о неисполнении предупреждения о приведении в прежнее состояние самовольно переустроенного и перепланированного помещения в многоквартирном доме на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 27.11.2020г.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона Ж74-ГД, Администрации внутригородских районов г.о. Самара согласуют переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме, осуществляют полномочия в сфере правового регулирования отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме в соответствии с ЖК РФ.

Истец также указал, что ответчик с соответствующим заявлением в Администрацию не обращался и документы подтверждающие согласование перепланировки не представил.

08.01.2019 года вступили в силу поправки в Жилищный кодекс РФ, согласно которым требования жилищного законодательства к организации проведения переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме применяются в отношении как жилых, так и нежилых помещений в МКД (Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 558-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме").

В соответствии с п.3 ст.29 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения первоначальных исковых требования, ответчик пояснил, он является собственником нежилого помещения кадастровый номер 63:01:0733001:2455 площадью 69,6 кв.м. по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр-кт Кирова, <...>. В данном помещении произведена перепланировка: сделано отверстие под вытяжку в фасаде дома и возведены гипсокартонные перегородки в комнате 1. Перепланировка осуществлена на основании дизайн-проекта.

Размещение вентиляционного оборудования на фасаде многоквартирного дома согласовано собственниками помещений в МКД, что подтверждается Протоколом внеочередного общего собрания от 01.10.2020.

Согласно Техническому заключению ООО «Прогноз» от 03.03.2021 выполненные изменения не обусловлены демонтажем несущих конструкций жилого дома. Все изменения произведены в пределах границ нежилого помещения и не затрагивают конструкций соседних помещений. Устройство перегородок не привело к увеличению нагрузок на перекрытие более минимального значения, регламентированного СП 20.13330.2016 [5]. Устройство отверстия в стене является незначительным ослаблением по отношению в площади конструкции. Выполнение отверстия осуществлено режущим инструментов без нарушения сплошности кладки за пределами отверстия и обеспечивает восприятие расчётных нагрузок участком поперечной стены, на котором выполнено ослабление. Изменения, выполненные в строительном объеме нежилого помещения, не затрагивают несущих конструкций, не изменяют назначения помещений, таких показателей, как этажность, площадь, строительный объем и по определению относятся к перепланировке. Несущие и ограждающие конструкции обследуемого помещения находятся в состоянии пригодном к нормальной эксплуатации, обладают достаточной прочностью и эксплуатационной надежностью. Состояние конструкций оценивается как работоспособное. По результатам анализа результатов обследования установлено, что изменения, внесенные в объемно-планировочное и конструктивное решения нежилого помещения, не приводят к снижению показателей требований механической безопасности, регламентированных техническими регламентами [5-8] ниже требуемых значений.

В соответствии с Экспертным заключением №055-21 от 16.03.2021 установлено соответствие объёмно-планировочных и конструктивных решений нежилого помещения, требованиям пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации. Помещение пригодно для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, при условии соблюдения в процессе эксплуатации обязательных требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Согласно Справке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» Отдела гигиены и эпидемиологии в Советском районе города Самары от 17.03.2021 №63-20/28/06-139-2021, проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы Помещения на соответствие требованиям санитарного законодательства не представляется возможным ввиду отсутствия нормативных документов (санитарных правил и норм) по нежилым помещениям.

Определением от 25.11.2021 судом принято встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара об обязании сохранить нежилое помещение к/н 63:01:0733001:2455 площадью 69,6 кв.м. по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр-кт Кирова, <...> в перепланированном состоянии согласно Техническому паспорту от 28.11.2020, выполненному кадастровым инженером ФИО6

В соответствии п. 29 ст. 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 года № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» в компетенцию Администрации внутригородского района входит осуществление полномочий в сфере правового регулирования отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений в соответствии с Законом Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области» (далее - Закон от 13.01.2014 №4-ГД) на территории соответствующего внутригородского района. Статьей 4 данного Закона определены полномочия органов местного самоуправления Самарской области в сфере правового регулирования отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений. Исходя из смысла этой статьи, органы местного самоуправления уполномочены принимать решение о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений исключительно до начала проведения работ по переустройству и (или) перепланировке. Вместе с тем, законодательством не предусмотрено согласование самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений.

Законом Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области» (далее - Закон №4-ГД) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений в многоквартирных домах независимо от форм собственности (за исключением многоквартирных домов, относящихся к жилищному фонду Российской Федерации), между собственником нежилого помещения или уполномоченным им лицом, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, права и законные интересы которых затрагиваются в процессе переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений (часть 1 статьи 1 Закона №4-ГД).

В соответствии со статьей 6 Закона №4-ГД переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований Закона №4-ГД по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения заявитель представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление с указанием предполагаемых работ и обязательством обеспечить доступ в помещение должностным лицам, уполномоченным органом, осуществляющим согласование, для проведения контроля за ходом работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения.

Для рассмотрения вопроса о согласовании переустройства и (или) перепланировки необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое нежилое помещение;

- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, выданный органом технической инвентаризации, с данными не более чем шестимесячной давности на день подачи заявления с указанием степени износа основных конструктивных элементов помещения и жилого дома в целом либо оценкой их технического состояния;

- письменное согласие собственника на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения (в случае, если заявителем является уполномоченный собственником арендатор (наниматель) нежилого помещения) по форме, установленной приложением 1 к Закону;

- проект переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, подготовленный и оформленный в установленном порядке проектной организацией, имеющей соответствующее свидетельство саморегулируемой организации о допуске к таким видам работ;

- заключение органа исполнительной власти Самарской области, специально уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурною наследия, о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, если такое помещение или многоквартирный дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры;

- письменное согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если переустройство и (или) перепланировка осуществляются в соответствии со статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения невозможны без присоединения к нему части общего имущества в жилом доме, заявителем должно быть представлено письменное согласие всех собственников помещений в жилом доме (часть 3 статьи 6 Закона Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Самарской области»).

В силу части 1 статьи 10 Закона Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Самарской области», переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренною частью 6 статьи 6 настоящего закона, или с нарушением условий проведения работ, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 8 настоящего Закона, являются самовольными.

В соответствии с законом Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», полномочия по согласованию произведенной перепланировки нежилых помещений осуществляются органами местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара.

Законом Самарской области от 13.01.2014 № 4-ГД «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области» (далее - Закон №4-ГД) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений в многоквартирных домах независимо от форм собственности (за исключением многоквартирных домов, относящихся к жилищному фонду Российской Федерации), между собственником нежилого помещения или уполномоченным им лицом, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, права и законные интересы которых затрагиваются в процессе переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений (часть 1 статьи 1 Закона №4-ГД).

В соответствии со статьей 6 Закона №4-ГД переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований Закона №4-ГД по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу п. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ, на основании решения суда помещение многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как следует из документов, имеющихся в материалах дела, размещение вентиляционного оборудования на фасаде многоквартирного дома согласовано собственниками помещений в МКД, что подтверждается Протоколом внеочередного общего собрания от 01.10.2020.

Определением суда от 03.08.2021 для решения вопросов, требующих специальных познаний при рассмотрении настоящего спора, назначена судебная экспертиза.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли перепланировка, выполненная в нежилом помещении кадастровый номер 63:01:0733001:2455 площадью 69,6 кв.м., расположенным по адресу: <...>, с учетом произведенных в нем строительных работ, требованиям градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, и другим требованиям предъявляемым к таким объектам? Создает ли указанный объект с учетом произведенных в нем строительных работ, угрозу жизни и здоровью граждан, нарушают ли права и интересы третьих лиц?

2. Влияет ли выполненная перепланировка в нежилом помещении кадастровый номер 63:01:0733001:2455 площадью 69,6 кв.м., расположенным по адресу: <...>, на архитектурный облик объекта культурного наследия «Дом жилой с магазином «Шанхай» по адресу: <...>

В материалы дела поступило экспертное заключение №972 от 27.08.2021, согласно которому эксперт пришел к следующим выводам:

1) Перепланировка, выполненная в нежилом помещении кадастровый номер 63:01:0733001:2455 площадью 69,6 кв.м., расположенным по адресу: <...>, с учетом произведенных в нем строительных работ, соответствует требованиям градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим требованиям. Исследуемое помещение, с учетом произведенных в нем строительных работ, пригодно к эксплуатации в соответствии с назначением, состояние несущих конструкций не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

2) Выполненная перепланировка в нежилом помещении кадастровый номер 63:01:0733001:2455 площадью 69,6 кв.м., расположенным по адресу: <...>, не влияет на архитектурный облик объекта культурного наследия «Дом жилой с магазином «Шанхай» по адресу: <...>

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также поскольку выполненная перепланировка Помещения не нарушает строительных, технических, противопожарных, санитарных норм и не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, размещение вентиляционного оборудования на фасаде многоквартирного дома согласовано собственниками помещений в МКД, суд считает, что первоначальные исковые требования являются необоснованными и подлежат отклонению, а встречные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине по встречному иску и на оплату судебной экспертизы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении первоначальных исковых требований отказать.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Сохранить нежилое помещение кадастровый номер 63:01:0733001:2455 площадью 69,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, д.143/ул. Физкультурная, <...>, в перепланированном состоянии согласно Техническому паспорту от 28.11.2020, выполненному кадастровым инженером ФИО6

Взыскать с Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 36000 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья В.А. Копункин