Постановление от 20 декабря 2018 г. по делу № А25-1924/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А25-1924/2018
20 декабря 2018 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.10.2018 по делу №А25-1924/2018 (судья Калмыкова М.Ю.),

по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат железобетонных конструкции» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат железобетонных конструкции» (далее – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовых санкций за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

Решением суда от 19.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что выявление обществом ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, самостоятельная корректировка ошибки путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за соответствующий период, свидетельствуют о возможности в таком случае не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции необоснованно не учтено, что в случае, если страхователь представил сведения по форме СЗВ-М не на всех застрахованных лиц и впоследствии, уже по истечении установленного срока, представил сведения по типу "дополняющие" на застрахованных лиц, на которых ранее сведения представлены не были, то применение финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, не может быть признано неправомерным. Сведения фактически не дополнены, а представлены в отношении впервые с нарушением установленного срока.

Общество в отзыве просит оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес пенсионного фонда были представлены исходные отчеты по форме СЗВ-М за январь – 14.02.2017 , сентябрь – 06.10.2017, октябрь – 10.11.2017, ноябрь – 14.12.2017, декабрь 2017 года – 11.01.2018, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно протоколам проверки отчетности исходные формы сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за 2017 год была принята заявителем без разногласий.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес пенсионного фонда были представлены дополняющие сведения о застрахованных лицах за январь 2017 года на 1 человека, за сентябрь 2017 года – на 9 человек, за октябрь 2017 года – на 8 человек, за ноябрь 2017 года – на 1 человека и за декабрь 2017 года – на 1 человека.

Согласно представленным в дело протоколам проверки отчетности сведения были получены заявителем за январь и за сентябрь – 28.02.2018, за октябрь – 23.02.2018, за ноябрь и за декабрь 2017 года – 28.02.2018. Протоколами проверки отчетности подтверждается, что дополняющие формы сведений за 2017 год были приняты заявителем без разногласий.

Заявителем была проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

По результатам проверки заявителем выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 20 застрахованных лиц и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.03.2018 №008S18180000874, №008S18180000871, №008S18180000877, №008S18180000872, №008S18180000875, №008S18180000876.

Акты направлены в адрес страхователя 30.03.2018, что подтверждается почтовыми квитанциями и списками внутренних почтовых отправлений.

В актах содержалось уведомление страхователя о том, что рассмотрение материалов и актов проверки состоится 24.04.2018.

По результатам рассмотрения актов проверки пенсионным фондом в отсутствие представителя страхователя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов и актов проверки, были вынесены решения от 24.04.2018 №008S19180001036, №008S19180001039, №008S19180001030, №008S19180001038, №008S19180001035, №008S19180001033 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 10 000 руб. (500 руб. х 20 застрахованных лиц = 10 000 руб.).

Копии решений от 24.04.2018 направлены в адрес страхователя 27.04.2018, что подтверждается почтовыми квитанциями и списками внутренних почтовых отправлений.

Заявителем в адрес страхователя были выставлены требования от 31.05.2018 №008S01180001727, №008S01180001729, №008S01180001724, №008S01180001728, №008S01180001726, №008S01180001725 об уплате в срок до 21.06.2018 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требования направлены в адрес заинтересованного лица 04.06.2018, что подтверждается почтовыми квитанциями и списками внутренних почтовых отправлений.

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требования об уплате финансовых санкций от 31.05.2018 №008S01180001727, №008S01180001729, №008S01180001724, №008S01180001728, №008S01180001726, №008S01180001725, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований пенсионного фонда, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункту 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона №167-ФЗ закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании статьи 16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Федеральным законом №27-ФЗ установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ общество является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату представления сведений) установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, общество обязано представить сведения по персонифицированному учету за январь не позднее – 15.02.2017, сентябрь не позднее – 15.10.2017, октябрь не позднее – 15.11.2017, ноябрь не позднее – 15.12.2017, декабрь не позднее– 15.01.2018.

Из материалов дела следует, что сведения в отношении застрахованных лиц представлены ответчиком в сроки, установленные Федеральным законом №27-ФЗ (за январь – 14.02.2017 , сентябрь – 06.10.2017, октябрь – 10.11.2017, ноябрь – 14.12.2017, декабрь 2017 года – 11.01.2018).

В силу положений Федерального закона №27-ФЗ сведения представляются в отношении каждого застрахованного лица и носят индивидуальный (персонифицированный) характер, в связи с чем, представление ответчиком отчета, не содержащего сведения о застрахованных лицах и представление указанных сведений лишь в составе дополняющего отчета должно квалифицироваться как непредставление сведений в установленный срок, а не как представление неполных и недостоверных сведений.

В материалы дела не представлены доказательства направления управлением уведомления о представлении ответчиком неполных или недостоверных сведений.

Ввиду чего, суд приходит к выводу о самостоятельном выявлении и устранении страхователем допущенной ошибки.

В силу статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Для представления корректирующих сведений установлен пятидневный срок который исчисляется со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Федеральный закон №27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В рассматриваемом случае суд расценивает действия общества по представлению дополняющего отчета по форме СЗВ-М с исправлением ранее допущенных ошибок и указанием сведений о застрахованных лицах, не указанных в исходной форме СЗВ-М за этот период, в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу о том, что неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем, у управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Следовательно, управление неправомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы управления о том, что несвоевременное представление форм СЭВ-М либо представление неполных и (или) недостоверных сведений влечет за собой разнесение недостоверной информации на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, и следовательно, возможность нарушения пенсионных прав застрахованных лиц, финансовые санкции, установленные статьей 17 Закона N 27-ФЗ служат дополнительным инструментом, обеспечивающим актуальность сведений на индивидуальных лицевых счетах, необходимых для исполнения пенсионного законодательства, отклоняются апелляционным судом.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Также Верховный Суд применительно к самостоятельному выявлению ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, указал, что такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Иное толкование управлением положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Таким образом, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены в полном объеме и надлежаще оценены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.10.2018 по делу № А25-1924/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.У. Семенов

СудьиЛ.В. Афанасьева

С.А. Параскевова