Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А46-5412/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5412/2020
26 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний № 03-02-18/15 от 18.12.2019, № 03-02-18/2 от 13.01.2020,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 10.12.2019 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 30.10.2019 №804Ю,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области обратилась с арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний от 18.12.2019 №03-02-18/15, от 13.01.2020 №03-02-18/2.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что без выезда на место, без установления ширины улиц, расстояний до жилых домов, без выяснения возможности создания мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства, не представляется возможным сделать вывод о наличии нарушений со стороны Администрации Шербакульского городского поселения.

Государственная жилищная инспекция Омской области требования заявителя не признала, считает обоснованными и законными оспариваемые предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что на основании обращения граждан (вх.№Д-10002(19) от 21.10.2019, Л-10562(19) от 04.12.2019 ГЖИ Омской области проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении Администрации Шербакульского городского поселения.

В ходе проведения проверки по вопросу удаленности мусоросборной площадки выявлены нарушения пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных приказом Госстроя от 27.09.2003 №170, пункта 18 части 1 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ №1039 от.31.09.2018, о чем составлены акты проверок от 18.12.2019 №03-03-18/73, от 13.01.2020 №02-02-18/3 и выданы оспариваемые предписания от 18.12.2019 №03-02-18/15, от 13.01.2020 №03-02-18/2 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Полагая, что предписания ГЖИ по Омской области от 18.12.2019 №03-02-18/15, от 13.01.2020 №03-02-18/2 не соответствуют закону, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, Администрация Шербакульского городского поселения обратилась с заявлением о признании их недействительным в Арбитражный суд Омской области.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

При этом, в соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Так, в силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 18 части 1 статьи 14, пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения и к вопросам местного значения муниципального района соответственно относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно подпункту «з» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, положениями действующего законодательства предусмотрены полномочия (соответственно, корреспондируется и обязанность) в том числе органов местного самоуправления городских поселений по созданию и содержанию на территории городского поселения мест (площадок) накопления ТКО.

Как было указано выше и следует из материалов дела, ГЖИ Омской области основании обращений граждан выявлено, что на территории близ жилых домов по адресам: Омская область, Шербакульский район, р.<...>, д.16, ул.Ленина,д.85, ул.Победы, д.9 отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с чем и вследствие нарушений вышеуказанных норм права в оспариваемых предписаниях органу местного самоуправления городского поселения обосновано ГЖИ Омской области предписано было организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания указанных жилых домов в соответствии с нормативными требованиями.

Что касается ссылки заявителя на акты установления размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в сложившейся застройке от 14.02.2020, в которых зафиксировано заключение комиссии о невозможности установления места размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов от жилого дома здания по ул.Звездная, д.18, д.16, Победы, д.9, Ленина, д.85, на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров, то она подлежит судом отклонению.

Площадка для установки контейнеров должна быть удалена от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88).

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Наличие указанных актов, по мнению суда, не подтверждает обоснованности позиции заявителя и не влечет вывода не соответствии закону оспариваемых предписаний контролирующего органа, так как 1) заявителю предписано оспариваемыми актами исполнить предусмотренную законом обязанность по размещению мест накопления ТКО без указания ссылок на нарушения пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88; 2) акты составлены после даты выдачи предписаний от 18.12.2019 №03-02-18/15, от 13.01.2020 №03-02-18/2 и кроме того, не содержат в полном объеме подписей всех членов комиссии (в частности отсутствует подпись представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе).

Учитывая изложенное, арбитражный суд не усматривает оснований для признания предписаний ГЖИ Омской области от 18.12.2019 №03-02-18/15, от 13.01.2020 №03-02-18/2 недействительными, соответственно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление Администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Омской области № 03-02-18/15 от 18.12.2019, № 03-02-18/2 от 13.01.2020 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник