Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А53-16071/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«28» августа 2020 года Дело № А53-16071/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бирюковой В.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брегер Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Прокуратуры Ростовской области

к ответчикам:

1. Администрации Кагальницкого сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2. индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании

при участии:

от истца: прокурор Суворов А.В., служебное удостоверение;

от ответчиков: представители не явились;

установил:

Прокуратура Ростовской области обратилась в арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о:

признании недействительными результатов открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения № 7 площадью 8,0 кв.м, расположенного по адресу: <...>, оформленного администрацией Кагальницкого сельского поселения протоколом № 1 от 23.09.2019;

признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 4 муниципального имущества, заключённого 01.10.2019 между администрацией Кагальницкого сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1;

применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды № 4 муниципального имущества от 01.10.2019 и обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить администрации Кагальницкого сельского поселения по акту приёма-передачи нежилое помещение № 7 площадью 8,0 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурором заявл отказ от требований о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 4 муниципального имущества, заключённого 01.10.2019 между администрацией Кагальницкого сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды № 4 муниципального имущества от 01.10.2019.

Исковые требования в части признания недействительными результатов открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения № 7 площадью 8,0 кв.м, расположенного по адресу: <...>, оформленного администрацией Кагальницкого сельского поселения протоколом № 1 от 23.09.2019 прокурором поддержаны.

В соответствии с п.4 ст.150 АПК РФ отказ от исковых требований является основанием для прекращения производства по делу.

Таким образом, учитывая, что истец заявил частичный отказ от иска, отказ от иска не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, суд принял заявленный истцом отказ от части исковых требований.

Производство по делу в части требований о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 4 муниципального имущества, заключённого 01.10.2019 между администрацией Кагальницкого сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды № 4 муниципального имущества от 01.10.2019, подлежит прекращению.

Ответчики в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть заявление без участия ответчиков, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кагальницкого района на основании задания прокуратуры Ростовской области от 24.01.2020 № 7/2-08/36-2020 проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования муниципального имущества.

Было установлено, что установлено, что администрацией Кагальницкого сельского поселения Ростовской области проведены торги в форме аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения № 7 площадью 8,0 кв.м, находящегося в муниципальной собственности Кагальницкого сельского поселения, расположенного по

адресу: <...>, для использования в качестве офисного помещения.

По результатам электронного аукциона (протокол № 1 от 23.09.2019) администрацией Кагальницкого сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключён 01.10.2019 договор аренды № 4 муниципального имущества.

Согласно постановлению администрации Кагальницкого сельского поселения от 03.09.2019 № 108 должностным лицам сельской администрации надлежало в срок до 30.09.2019 обеспечить опубликование и размещение необходимой информации в газете «Кагальницкие вести» и на официальном сайте администрации Кагальницкого сельского поселения www.kagalnik-sp.donland.ru в разделе Торги.

Ответчиком указанные сведения не были опубликованы.

В связи с чем, как указывает истец, торги в форме открытого электронного аукциона и заключённый по их результатам договор являются недействительными.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав все представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путём проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися (пункт 5статьи 447 ГК РФ).

В силу положений статьи 448 ГК РФ в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения; извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

На основании части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе. В соответствии с частью 6 настоящей статьи извещение о проведении конкурса размещается не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе (часть 5.1. статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

С 01.01.2011 информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

Во исполнение статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67).

В силу пунктов 103,104 Правил № 67 извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении аукциона также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил размещения.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации определён адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Как показала проверка, информация о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения на сайте www.torgi.gov.ru не размещена, а размещена в газете «Кагальницкие вести» от 06.09.2019 № 35 (863) и опубликована не за 20 дней до дня проведения аукциона, который должен состояться 25.09.2019. Более того, размещённая в газете информация не содержит обязательных сведений, предусмотренных пунктом 105 Правил №67: о порядке, месте и сроке представления документации об аукционе; о целевом назначении и месте расположения муниципального имущества, права на которое передаются по договору; о сроке, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона, устанавливаемом с учётом положений пункта 107 Правил № 67.

Неразмещение необходимой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу сайта www.torgi.gov.ru, в то же время размещение в СМИ неполной информации привело к невозможности другим хозяйствующим субъектам участвовать в торгах, так как они не располагали и не могли располагать информацией о них.

Принцип прозрачности (открытости, гласности) означает обеспечение доступности всей относящейся к проведению торгов информации для всех потенциальных участников. Таким образом, информация, размещённая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной, не допускающей разночтений. В данном случае она вообще не размещалась либо являлась неполной.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, названными в абзацах втором и третьем части статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращатся в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Право прокурора на предъявление иска в отношении договора аренды муниципального имущества обусловлено его действием в защиту публичных интересов муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение».

В связи с изложенным суд признает требований истца о признании недействительными ов№ 7 площадью 8,0 кв.м, расположенного по адресу: <...>, оформленного администрацией Кагальницкого сельского поселения протоколом № 1 от 23.09.2019, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительными результаты открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения № 7 площадью 8,0 кв.м, расположенного по адресу: <...>, оформленного администрацией Кагальницкого сельского поселения протоколом № 1 от 23.09.2019.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.С. Бирюкова