Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А09-6223/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6223/2017
город Брянск
10 октября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 10.10.2017.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силкиной Т.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автостанция»

к 1) Министерству транспорта Российской Федерации; 2) Управлению государственного автодорожного надзора по Брянской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Автомобилист»

о признании действий незаконными

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность б/н от 12.06.2017);

от ответчика: 1) не явились, извещены; 2) ФИО2 – старший государственный инспектор (доверенность №15 от 09.01.2017);

от третьего лица: ФИО3 – директор (личность судом удостоверена)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автостанция» (далее – ООО «Автостанция», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Управления государственного автодорожного надзора по Брянской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Автомобилист», владельцу остановочного пункта «КДП г. Дятьково», расположенного по адресу: 242600, г.Дятьково, Брянская область, ул. Фокина, д. 68, заключения о возможности включения остановочного пункта «КДП г. Дятьково» в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок; признании незаконными действий Министерства транспорта Российской Федерации по включению остановочного пункта «КДП г. Дятьково» в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок под регистрационным номером 32047, зарегистрированного по адресу: 242600, г. Дятьково, Брянская область, ул. Фокина, д. 68 за владельцем ООО «Автомобилист» и устранении допущенных нарушений права заявителя путем обязания Министерства транспорта РФ исключить из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок остановочный пункт «КДП г. Дятьково» под регистрационным номером 32047, зарегистрированный по адресу: 242600, г. Дятьково, Брянская область, ул. Фокина, д. 68 за владельцем ООО «Автомобилист».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчиков заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенном в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «Автостанция» на основании договора аренды №1 от 17.08.2016 является арендатором автостанции, расположенной по адресу: <...>, и осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную, в том числе, с организацией пассажирских перевозок по межрегиональным маршрутам (код 52.21.21 Деятельность автобусных станций).

В соответствии с требованием действующего законодательства данная автостанция 20.10.2016 была включена в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок под регистрационным номером 32016, порядковый номер записи (номер строки в реестре) № 145 с пропускной способностью 10 отправлений в час.

Каких-либо иных автостанций или остановочных пунктов в г.Дятьково в реестре зарегистрировано не было.

Позже, заявителю стало известно, что 02.02.2017 в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок под регистрационным номером 32047, порядковый номер записи (номер строки в реестре) № 130, с пропускной способностью 20 отправлений в час, включен остановочный пункт «КДП г. Дятьково», место нахождения: 242600, г. Дятьково, Брянская область, ул. Фокина, д. 68, наименование владельца ООО «Автомобилист».

Полагая, что действия по включению в реестр данного остановочного пункта нарушают законодательство, регулирующее порядок включения в реестр остановочных пунктов, а также препятствуют заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности по организации перевозочного процесса с территории автостанции, ООО «Автостанция» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.30 ФЗ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если:

1) в поселении, в границах которого расположен иной остановочный пункт, отсутствуют автовокзал, автостанция;

2) подъезд к автовокзалу, автостанции, находящимся на территории поселения, в границах которого расположен иной остановочный пункт, осуществляется по улицам и (или) автомобильным дорогам, интенсивность движения по которым превышает нормативное значение, либо пропускная способность остановочного пункта, расположенного на территории такого автовокзала или такой автостанции, недостаточна для установления данного маршрута.

Как следует из материалов дела, на дату включения в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок остановочного пункта КДП г.Дятьково (02.02.2017), место нахождения: 242600, г.Дятьково, Брянская область, ул.Фокина, д.68, наименование владельца ООО «Автомобилист», на территории города Дятьково имелась автостанция, расположенная по адресу: 242600, г.Дятьково, Брянская область, ул. Фокина, д.68/2, включенная в реестр 20.10.2016 с пропускной способностью 10 отправлений в час.

Каких-либо оснований полагать, что подъезд к автостанции, находящейся на территории города Дятьково, в границах которого расположен иной остановочный пункт (КДП г. Дятьково), осуществляется по улицам и (или) автомобильным дорогам, интенсивность движения по которым превышает нормативное значение не имеется, поскольку «КДП г.Дятьково» зарегистрирован по такому же адресу как и автостанция, подъезд к «КДП г. Дятьково» осуществляется по тем же улицам, с такой же интенсивностью движения, как и к автостанции.

Количество отправлений в сутки, которое может обеспечить Автостанция, составляет 240 отправлений, с учетом пропускной способности 10 отправлений в час. Общее количество отправлений автобусов по межрегиональным маршрутам из г.Дятьково не превышает 40 в сутки.

Таким образом, оснований полагать, что пропускная способность Автостанции недостаточна для установления какого-либо межрегионального маршрута также не имеется.

В соответствии ч. 1 п.1 ст. 31 ФЗ № 220-ФЗ регистрация остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) наличие обстоятельств, указанных в части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в отношении остановочного пункта, расположенного вне территории автовокзала или автостанции:

Проверка соблюдения вышеприведенного условия возлагается на орган государственного транспортного контроля (УГАДН по Брянской области), который на основании п. 1 ч.4 ст. 31 ФЗ № 220-ФЗ выдает заключение, удостоверяющее выполнение условий, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 настоящей статьи, и достоверность сведений, предусмотренных пунктом 4 части 3 настоящей статьи.

В силу вышеприведенной нормы заключение является необходимым документом, удостоверяющим выполнение претендентом на совершение регистрационных действий остановочного пункта необходимых условий, для регистрации этого остановочного пункта.

В случае несоответствия подлежащего регистрации остановочного пункта требованиям, в том числе ч.1 п.1 ст. 31 ФЗ № 220-ФЗ, орган государственного транспортного контроля соответствующее заключение не выдает.

Поскольку соблюдение условий, предусмотренных п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 13 июля 2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении остановочного пункта «КДП г.Дятьково», владельцем которого является ООО «Автомобилист», в спорном случае не подтверждено, у УГАДН по Брянской области отсутствовали основания для выдачи положительного заключения.


В силу ч.8 ст. 31 ФЗ № 220-ФЗ в регистрации остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок отказывается, если в заявлении о регистрации или прилагаемых к нему документах содержатся недостоверные сведения.

В силу пункта 5.3 Распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации № МС-202-р от 31.12.2015 решение о включении остановочных пунктов в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок принимает Министерство транспорта РФ.

Таким образом, на Министерство транспорта РФ возлагается обязанность по проверке достоверности представленных заявителем сведений и принятию окончательного решения о регистрации (отказе в регистрации) остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Поскольку на момент обращения в Министерство транспорта РФ с заявлением о регистрации остановочного пункта «КДП г.Дятьково» в прилагаемых документах содержались недостоверные сведения, у регистрирующего органа отсутствовали основания для включения «КДП г.Дятьково» в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Автостанция» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления государственного автодорожного надзора по Брянской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Автомобилист», владельцу остановочного пункта «КДП г. Дятьково», расположенного по адресу: 242600, г.Дятьково, Брянская область, ул. Фокина, д. 68, заключения о возможности включения остановочного пункта «КДП г. Дятьково» в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Признать незаконными действия Министерства транспорта Российской Федерации по включению остановочного пункта «КДП г. Дятьково» в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок под регистрационным номером 32047, зарегистрированного по адресу: 242600, г. Дятьково, Брянская область, ул. Фокина, д. 68 за владельцем ООО «Автомобилист»;

Устранить допущенное нарушение права заявителя путем обязания Министерства транспорта РФ исключить из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок остановочный пункт «КДП г. Дятьково» под регистрационным номером 32047, зарегистрированный по адресу: 242600, г. Дятьково, Брянская область, ул. Фокина, д. 68 за владельцем ООО «Автомобилист».

Взыскать с Министерства транспорта Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автостанция» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Взыскать с Управления государственного автодорожного надзора по Брянской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автостанция» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья В.А. Мишакин