Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А19-23295/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-23295/2021

19.04.2022


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 19.04.2022


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» (664081, Иркутская область, Иркутск город, ФИО2 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (664003, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании предписания незаконным в части,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, генеральный директор, паспорт, приказ № 7, выписка из ЕГРЮЛ; ФИО4, паспорт, доверенность от 20.12.2021, диплом;

от ответчиков: ФИО5, паспорт, доверенность от 10.01.2022 № 009, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» (далее – заявитель, ООО «Сибстройком», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным пункта 3 части 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, административный орган) от 13.08.2021 № 32 об устранении нарушений обязательных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа в судебном заседании требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Сибстройком» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 23.07.2021 № 32 должностным лицом административного органа в период с 02.08.2021 по 13.08.2021 в отношении ООО «Сибстройком» проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

В ходе проверки административным органом выявлен ряд допущенных ООО «Сибстройком» нарушений обязательных требований, а именно:

1. В нарушение п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) проект санитарно-защитной зоны для канализационно-очистных сооружений не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось.

2. В нарушение п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) контейнеры для сбора ТКО на территории КОС не расположены на специально оборудованных местах накопления отходов (отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра).

3. В нарушение п. 97 СанПиН 2.1.3684-21 ООО «Сибстройком» не согласованы нормативы допустимых сбросов с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 13.08.2021 № 32.

По итогам проверки должностным лицом административного органа ООО «Сибстройком» выдано предписание от 13.08.2021 № 32, которым обществу предписано устранить нарушения обязательных требований, выявленные в ходе проверки, в срок до 13.02.2022, а именно:

1. В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработать проект санитарно-защитной зоны для канализационно-очистных сооружений, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию.

2. В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО (обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра).

3. В соответствии с п. 97 СанПиН 2.1.3684-21 согласовать нормативы допустимых сбросов с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области.

Заявитель, полагая предписание Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 13.08.2021 № 32 в части требования пункта 3 части 2 названного предписания, а именно: «В соответствии с п. 97 СанПиН 2.1.3684-21 согласовать нормативы допустимых сбросов с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в срок до 13.02.2022» не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы ООО «Сибстройком» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ под нормативами допустимых сбросов понимаются нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Согласно статье 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (часть 4).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в отношении ООО «Сибстройком» проверки, административным органом установлено нарушение требований п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 216 СанПиН 2.1.3684-21, п. 97 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи обществу предписания от 13.08.2021 № 32 об устранении нарушения обязательных требований.

Оспаривая предписание административного органа только в части нарушения п. 97 СанПиН 2.1.3684-21 представитель ООО «Сибстройком» в судебном заседании указал, что СанПиН 2.1.3684-21 введен в действие только с 01.03.2021, до 01.03.2021 действовал порядок, регламентированный статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (далее – Приказ от 17.12.2007 № 333).

В соответствии со статьей 22 Закона № 7-ФЗ, Приказом от 17.12.2007 № 333 ООО «Сибстройком» произведен расчет нормативов допустимых сбросов для осуществления хозяйственной деятельности на объекте негативного воздействия 2 категории и представлен в Территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области в составе пакета документов для получения Решения на пользование водным объектом для предоставления водного объекта в пользование.

Территориальным отделом водных ресурсов по Иркутской области 20.11.2019 принято решение о предоставлении водного объекта в пользование.

03.12.2019 ООО «Сибстройком» на основании статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ в Управление Росприроднадзора по Иркутской области подана декларация о воздействии на окружающую среду для 2 категории объекта негативного воздействия № 25-0138-001807-П. Данный разработанный норматив допустимых сбросов в водный объект ООО «Сибстройком» имеет срок действия 5 лет. Таким образом, обязанность предусмотренная статьей 22 Закона № 7-ФЗ ООО «Сибстройком», по мнению заявителя, выполнена в полном объеме.

Заявитель полагает, что требования СанПиН 2.1.3684-21, введенные в действие только с 01.03.2021 не имеют обратной силы и применяются при разработке новых нормативов допустимых сбросов в 2021 году, до 2021 года согласование нормативов допустимых сбросов с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области не требовалось. Таким образом, пункт 3 части 2 оспариваемого предписания незаконно возлагает на ООО «Сибстройком» обязанность по согласованию нормативов допустимых сбросов с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в срок до 13.02.2022.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30.06.2004 (далее – Положение № 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5).

В соответствии с пунктом 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В своей деятельности Управление Роспотребнадзора по Иркутской области руководствуется Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 736 (далее – Положение № 736).

В силу указанного нормативно-правового акта, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, является государственным органом, осуществляющим, на основании статьи 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), организацию и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Ранее, разделом 6 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (далее – СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5) были установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов. Согласно данным требованиям, для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5 утратил силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 11.03.2021 № 9 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 97 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Также согласно части 4 статьи 18 Закона 52-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ) для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Таким образом, принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам заявителя требование о согласовании с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области нормативов допустимых сбросов в силу Закона № 52-ФЗ являлось обязательным как до 2021 года, так и после, в связи с чем оспариваемый пункт предписания является законным и обоснованным.

Ссылка заявителя на соблюдение требований Закон № 7-ФЗ не влияет на обязанность соблюдения требований Закона № 52-ФЗ, а также исполнения оспариваемого предписания в части согласования с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области до 13.02.2022 нормативов допустимых сбросов, в соответствии с п. 97 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Наличие декларации о воздействии на окружающую среду № 25-0138-001807-П, по мнению суда, также не может являться основанием для неисполнения предписания от 13.08.2021 года № 32 в оспариваемой части, т.к. не может служить доказательством исполнения возложенной на заявителя законом обязанности по соблюдению требований Закона № 52-ФЗ.

На основании изложенного, нарушения оспариваемым пунктом предписания прав и законных интересов ООО «Сибстройком», несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, сроки для устранения выявленных нарушений являются реальными, что делает предписание исполнимым, доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что пункт 3 части 2 оспариваемого предписания является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем не находит оснований для отмены предписания от 13.08.2021 № 32 в данной части.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Гаврилов